迟福林：可持续发展中的政府因素

善者不来

　　随着改革发展的不断推进，政府主导的经济增长方式的积极作用在减少，负面作用越来越突出，并在一定程度上成为近几年经济过热、土地失控、资源浪费、环境恶化以及宏观经济波动的重要原因。
　　我国既是一个发展中的大国，又是一个经济转轨、社会转型的大国。从现实看，新阶段实现可持续发展重要的是推进政府转型及其相关的制度安排。在这里，我就“我国实现可持续发展的政府因素”的问题与大家探讨。
　　首先，要全面把握可持续发展面临的现实压力。进入新世纪以来，我国的可持续发展面临着两大压力：其一是资源环境约束的压力越来越大；其二是全社会基本公共需求全面快速增长的压力正在凸显。新阶段的可持续发展需要对这两方面进行把握。
　　经济增长要在资源与环境可承受的条件与约束下进行。就是说，在现实资源环境约束加大的情况下，过快的经济增长速度不是好事。这是因为，进入新的发展阶段，以牺牲资源和环境为代价的快速经济增长不仅会大大削弱中长期可持续发展能力，还将不断加大经济社会风险。
　　经济增长要在广大社会成员基本公共需求满足程度的条件与约束下进行。在全社会基本公共需求全面快速增长的现实约束下，重视经济增长而忽视社会发展的路子很难走远。能否逐步满足全社会的基本公共需求不仅是可持续发展的重要条件，更是可持续发展的重要目标。
　　其次，要客观估计政府主导的经济增长方式对实现可持续发展的影响。在2003年SARS危机中，我院提出我国的经济增长方式要实现由政府主导向市场主导的转变。近几年的实践说明，经济增长方式转变的滞后，是新阶段可持续发展面临的主要问题。
　　历史地看，在我国市场经济体制建立的过程中，政府主导的经济增长方式是多年来经济快速增长的主要动力。但是，随着改革发展的不断推进，政府主导的经济增长方式的积极作用在减少，负面作用越来越突出，并在一定程度上成为近几年经济过热、土地失控、资源浪费、环境恶化以及宏观经济波动的重要原因。
　　由于政府对要素配置与定价不适当的行政控制，使要素部门的市场化改革严重滞后于产品部门的市场化改革进程。由此，造成要素市场的扭曲与失衡，并使资源环境的约束性矛盾明显突出。而由政府主导的投资过快增长的体制性问题尚未根本解决，地方政府的投资冲动具有一定的普遍性。
　　另外，要通过行政管理体制改革，尽快实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变。进入新阶段，着力推进行政管理体制改革已经成为全面制度创新的重点。面对新阶段可持续发展的现实压力和突出问题，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，已成为行政管理体制改革的重大任务之一。
　　适应新阶段可持续发展的要求，需要大大强化政府的经济性公共服务职能。在我国经济体制转轨的新阶段，政府在可持续发展中有效地发挥作用，应当通过提供良好的经济性公共服务，为市场主体的公平竞争创造良好的政策环境和制度环境。
　　从可持续发展的现实需求看，要重点强化国家的经济战略职能。如切实加强政府的中长期战略规划职能、国家的能源战略职能、对外经济战略职能等。与此同时，需要加强政府的市场监管职能，实现市场监管的有效性，实现政府主要以政策工具调控市场，以使政府的宏观调控沿着市场化方向推进。
　　加快建立公共服务体制，不仅可以有效地缓解城乡差距、贫富差距，还可以在提升人力资本、促进消费、拉动内需等方面发挥重要的作用。从改革的现实需求看，加快建立公共服务体制，尽快建立可靠的社会“安全网”，形成解决民生问题的体制保障，可以使市场化改革获得更为广泛的社会支持。
　　新阶段经济增长方式的转变，不仅涉及到政府和市场的职能边界，而且涉及到中央政府与地方政府的职能边界。现实经济活动中经常出现的中央宏观调控目标与地方政府行为方式的矛盾和问题，深层次的原因在于现行“以经济总量为基础”的中央地方关系，以及与此相联系的干部考核机制。
　　为此，应当尽快实现中央地方关系由“以经济总量为基础”向“以基本公共服务均等化为导向”的转变，严格规定各级政府的公共服务职责，并建立以公共服务为导向的干部政绩考核机制。
　　当前，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，必然会涉及行政干预过度、行政垄断过多背后的政府利益、部门利益和行业利益的问题。为此，应当尽快实现政府决策和执行的公开与透明，建立有效的监督体制。切实解决这些问题，需要着力推进行政管理体制改革，更需要积极稳妥地推进政治体制改革。