财政导论 160页

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财政导论
第一节 财政概述
一,财政的概念及特征
所谓财政,是指为满足社会公共需要,以国家为主体,强制地,无偿地参与社会产品分配的活动及其所形成的分配关系.
财政是以国家为主体的分配,显示生活中它表现为政府的收支活动.财政属于分配范畴.
财政的一般特征(形式特征):
(一)财政分配的主体是国家或政府.
1,财政分配以国家为前提.
2,在财政分配中,国家处于主动的支配的地位.
3,财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配.
(二)财政分配的对象主要是社会剩余产品.
财政分配的对象是社会产品,主要来源于剩余产品.
(三)财政分配的目的是满足社会公共需要.
1,社会公共需要的含义和特征
所谓社会公共需要是指向社会提供安全,秩序,公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要.
社会公共需要的具有以下几个方面的特征:
(1)社会公共需要具有非加总性.
(2)社会公共需要具有无差别性.
(3)社会公共需要具有代价不对称性.
(4)社会公共需要的满足物品具有正外部效应性.
(5)满足社会公共需要的物品是剩余产品.
2,半社会公共需要的特征
第二节 公共产品与公共财政
公共财政的理论基础是\"公共产品\",\"市场失灵\"及政府干预市场的理论.
一,公共产品及其特征
公共产品是指由政府提供的满足社会公共需要的产品,由公共部门提供.
公共产品可分为两类:1,纯公共产品,只能由政府提供,而不能由市场提供.2,准公共产品,又称混合物品.它可以采用公共提供方式,也可以采用市场提供方式.
公共产品具有如下特征:
1,消费的非排他性.
2,取得方式的非竞争性.
3,提供目的的非盈利性.
二,市场失灵与公共财政
市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围.
在市场经济条件下,市场失灵表现在:
(一)公共产品的存在.
(二)外溢性(外部效应)
(三)自然垄断
(四)社会分配不公平
(五)经济波动与失衡
(六)信息不充分
(七)个人偏好不合理
弥补市场缺陷只能依靠政府的活动,政府干预市场主要有三种手段:
1,行政法律手段.
2,组织公共生产.
3,财政手段.
第三节 财政的职能
财政职能——就是指财政在整个社会经济生活和实现财政职能所具有的职责和内在功能.
一,资源配置职能
(一)资源配置的含义
——指通过现有人力,财力,物力等社会经济资源的合理配置,实现资产结构,产业结构,地区结构和技术结构的合理化,使其得到最有效的使用,达到优化资源结构的目标,获得最大的社会和经济效益.也就是资源的使用方式和使用结构的问题.
(二)财政配置的机制和手段
1,合理确定财政收支的范围及财政收支占GDP的合理比例,使财政配置和市场配置形成最佳结合,达到高效,合理配置资源的目标.
2,优化财政支出结构.
3,合理安排财政投资规模和结构,保证国家重点建设项目.
4,通过制定和实施财政政策合理配置资源.
5,提高财政资源配置效益.
二,收入分配职能
财政收入分配职能是通过财政分配,将一定时期内的社会创造的国民收入,在国家,企业,个人之间进行分配,形成合理,公平的比例和份额,即实现收入的公平分配.
(一)财政收入分配职能的过程与目标
我国财政分配既参与国民收入的初次分配,也参与再分配.
收入分配的目标是实现收入的公平分配.