经济结构不改，民生经济难建

henry2000888

【2007.05.03 10:07】来源:新快报




  作者：郑永年


　　尽管中国仍然保持高速的经济发展水平，并且有理由相信这种发展速度还会持续下去，但中国社会也很显然正变得越来越不和谐。形式多样的社会冲突最近几年一一浮现出来，如何构建和谐社会早已成为中国领导层的最高政治议程。

　　这一判断应当说是抓住了核心。中国社会今天所呈现出来的很多被外界称之为具有“民权”性质的问题，其背后实际上是民生问题。当人们不能通过经济手段来解决他们所面临的民生问题的时候，就开始求助于政治的、法律的甚至是暴力的手段。这也就是眼下中国有关方面所承认的“经济问题政治化”现象的根源。

　　经济结构造成社会不公

　　在很大程度上，迄今为止人们都把重心放在国家再分配能力的很多政策讨论，并未抓住问题的要害。中国的经济学家和政策分析者有意识或者无意识地忽视了一个更根本问题，那就是中国目前的经济构成（或结构）是造成社会不公平和非正义的首要因素。只要这种经济构成不变，无论怎样强大的国家再分配能力也无济于事。换句话说，中国的经济已经不是有助于社会公平和正义的民生经济，不改变这样一种经济结构就很难造就一个和谐社会。

　　笔者曾经论述中国巨大收入差异问题不能解决的主要因素不在国家的“二次分配”，更不是一些经济学家所说的“三次分配”，最大的问题出在“初次分配”上。而“初次分配”不公的根源在于经济构成。

　　现有中国经济构成有两个互相关联的显著特点，第一是财富从民间向国家转移，因而容易造成国富民穷的局面；第二是财富从多数人向少数人的转移，因而容易造成少数人控制财富，中产阶级不能壮大，而社会多数相对贫穷的状态。这种经济形态的形成是中国经济改革模式的产物。

　　国企垄断恶化民生经济

　　财富为什么向国家集中？简单地说是国家垄断所致。20世纪90年代中期以来，国家实行“抓大”政策，即国家资本和企业的重组。近年来，尽管有关部门不用“抓大”这个概念了，但实际上这种政策正在加快实施。中央国资委在2003年成立至今，189家中央企业已经同类合并为159家，而未来三年目标则是减少到100家左右。

　　中国作为一个发展中的大国，要增强国际竞争能力，这种具有战略意义的重组不可避免。问题不在于战略重组，而在于大型国有企业财团公司的治理和社会监督问题。

　　因为缺乏有效的公司治理和社会监督，这些财团往往表现为自行其事的“独立王国”。很多经验研究都表明这些财团内部工资失控、垄断价格和腐败等等状况。尽管这些财团是从社会聚集资本的，但社会对这些财团毫无控制机制。因为这些财团属于国家，它们对国家的政策具有非常大的影响力，在一些场合，它们就是国家政策的制定者。

　　这里需要指出的是，国家垄断不仅存在于中央部门企业，而且也存在于省级国有企业。地方企业垄断对民生经济是致命的。中央垄断一般发生在对国家具有国际战略意义的领域，而地方垄断则往往发生在任何有利可图的经济领域。从财富集中的角度来看，地方垄断扮演了一个更为关键的角色。较之中央级企业，地方国有企业财团的公司治理往往更差，受地方政治权力影响更甚。

　　民营化变恶性私有化

　　中央和地方企业财团的重组和发展，在把财富和资本从社会转向各级政府的同时，也转移到少数人手里。很清楚，中国目前很大一部分富人是各类国有企业财团的主管。而中小型国有企业的“民营化”更加快了财富和资本的转移速度，恶化了社会不公平状况。

　　从20世纪90年代中期至今，县、市级国有企业的“民营化”已经基本完成。民营化本来也是很重要的一个战略，但是因为政策实施的失误，民营化往往演变成为恶性私有化。因为地方政权和企业之间的关系，民营化经常是通过政治力量把财富和资本简单地从地方社会转移到少数人手里。由于中小企业数量大，涉及到的社会成员多，恶性私有化不仅恶化了收入分配，更加造成了社会不公平和非正义。

　　从这一角度来看，并不很难理解为什么这些年来很多社会冲突都是发生在这个领域。

　　这里应当指出的是，在地方层面，因为地方政权和企业之间的关系，所以地方垄断可能仅仅是恶性私有化的第一步。在一些地方，地方政权先用政权的力量对有利可图的经济领域进行垄断，把财富集中起来，然后再用政权的力量将其恶性私有化，从而完成财富和资本从社会到政府、再从政府到少数人手中转移的复杂过程。近年来，一些省份把自己所属的国有企业以极其低廉的价格民营化，就属于这类案例。

　　国内资本的重组也好，转移也好，已经导致了收入分配的不公。在全球化的时代，国际资本毫无限制地进入更是雪上加霜。国际资本一方面有力地促进了中国经济的发展，但另一方面也恶化了中国的收入分配情况。全球化本身是财富和资本转移的一个重要途径，这在中国和海外并无区别。但中国的特殊情况是用政治的力量推进全球化。例如在地方层面，地方政府为了外资、为了政绩，以极其优惠的人、财、物等生产要素条件向国际资本开放。很多年来，中国一直是国际资本获取巨额利润的地方。就是说，全球化也使得一部分财富和资本向国际大公司转移和集中。

　　在资本和财富向各级政府、少数人和国际大企业转移的同时，以中小型企业为主体的民生经济越来越成为不可能。中国中小企业的生存环境越来越差，空间越来越小。民营企业便是例子。民生经济并不等于民营经济，但中国民营经济却是民生经济的重要组成部门，因为大多中小型企业是民营的。

　　经济发展致国富民穷

　　很显然，尽管中国的民营经济已取得宪法和法律上的合法性，并受到保护，但在实际政策层面，民营企业的经济环境依然没有根本的改善，市场准入限制广泛存在，金融支持有气无力。中央政府并非未意识到这个问题，而是缺乏有效的方法来实施有利于中小企业发展尤其是民营企业发展的政策。

　　从本质上说，中国现在的经济构造是一种有效的财富和资本转移机制。在这种经济形态中，不可能形成真正有利于中小企业发展的政策。经济结构因素出了问题，任何有悖于这种结构的政策都是难以奏效的。

　　从这个角度来说，中国各级政府所施行的经济政策的确可以推进经济发展，但似乎和民生经济相去甚远，即使不是背道而驰。经济发展速度可以持续，但结果可能是一种国富民穷，少数人富裕，大多数人贫穷的状态。也就是说，这种经济形态导致社会分化，导致社会不和谐。

　　（作者系英国诺丁汉大学中国研究所教授）