反腐“飓风”吹落楼市贪官“乌纱帽”

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　　２００７年４月，中国房地产发展中注定会留下重重一笔：

　　月初，监察部等八部委联合整治房地产市场官商勾结的专项行动开始部署；月底，
最高人民检察院召开电视电话会议，公布从现在起到今年底，重点查办土地出让、房
地产开发等领域的商业贿赂案件。反腐“飓风”在楼市凌厉刮起。

　　与此相伴，上海、北京多名“土地爷”相继被相关部门立案调查。房地产领域权
力与资本相勾连的利益网络正被揭穿、撕破。

　　官商勾结案揭开房市专项整治序幕

　　４月上旬，上海市政府新闻办公室证实，上海市房屋土地资源管理局原副局长殷
国元涉嫌严重违纪违法，目前正在接受中共上海市纪律检查委员会调查。

　　此前，被业界称为“上海第一处”的上海市房地局土地利用管理处原处长朱文锦
已被公布立案查处。上海市纪委、上海市监察委员会对其定性是“利用职务上便利，
为他人谋取利益，非法收受他人现金、贵重物品等财物”。

　　短短时间，数位曾经掌控房屋土地审批权的官员相继被查。反腐“飓风”刮断一
些主管部门官员与房地产开发商之间的寻租链条。

　　４月底，监察部等部委联合部署，在全国展开重点打击房地产领域的违法违规、
权钱交易的专项行动，并将持续到明年１月。在立项、拿地、规划审批、预售许可等
房地产行政审批环节，涉及的有关部门及其工作人员滥用权力、违法不究、索贿受贿
等行为成为重点惩治对象。

　　“一场整肃贪腐、净化市场的‘楼市清污’风暴刮起。”房地产专家顾海波说。

　　以房地审批为核心的“权力－资本”勾兑图

　　近年来，房地产行业已成为腐败现象易发、多发领域。原北京市副市长刘志华、
原江苏省人大常委会副主任王武龙、原安徽省副省长何闽旭，以及原天津市检察院检
察长李宝金、原青岛市规划局局长张志光、原福建省工商局局长周金伙等人，案发均
与房地产审批环节的权钱交易有关。

　　案件背后，依稀可见一幅权力与资本相互勾连的“分利联盟图”：资本开路→权
力垄断者寻租→开发商取得稀缺土地资源→各种违法违规手段令开发项目利润极大化
→国家利益损失、终端消费者（买房人）埋单→开发商获利→寻租者分利。

　　业内人士分析，“寻租八法”是一些房地贪官惯用的伎俩：擅改控制性详规，提
高项目容积率，减少配套设施，让开发商获取超额利润；对未取得规划许可擅自开发
的企业以罚代拆；对不具备开工条件的项目核发开工许可证、未达到预售许可条件的
项目颁发预售许可证；出具虚假检测报告，夸大住宅面积，让买房人吃亏、使开发企
业额外获利；纵容开发企业囤房惜售、哄抬房价，进行会计造假，虚报成本，隐瞒利
润，偷漏营业税，以及任意压低或抬高拆迁价格等。

　　开发商投桃报李向掌控行政权力者输送利益的方式分两类：对在任干部，或即期
支付——直接给官员本人或其亲朋等事实上的代理人，以各种形式的贿赂，譬如项目
公司的股份、超低价打折房、在关联交易中让利等；或远期兑现——等干部离任或下
海后再到房地产公司任职，收获“成果”：拿高薪、分干股。对于离任的干部，开发
商重金延聘，利用其人脉关系，打通房地审批各环节，报以相应的佣金或好处费。“
在业内，这些都是公开的秘密，大家心照不宣。”上海新吉房地产开发公司的一位主
管说。

　　正是因为官商勾结，织结成了一张致密的网络，暴利的房地产业成了权力资本的
“牧场”、某些利益群体的盛宴。

　　楼市调控需“两手抓”

　　房地产行业的资源密集属性决定了它是一个利益密集型行业，有太多的权力环节
涉猎其中。资源稀缺、回报丰厚、行政许可影响太重、垄断色彩过浓，诸多因素的聚
合使得逐利的商业资本与审批权力媾合，成为房地产领域的“特别通行证”，导致腐
败滋生。

　　上海市规划系统的一位城市规划师统计发现，在房地产项目规划审批过程中，除
了规划、国土、建设等部门，还需经房管、工商、税收、交通、环保、卫生防疫、消
防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。“在上海，一个项目搞下来一
共要盖６０多个公章，北京要盖１００个以上。”

　　一位不愿透露姓名的开发商坦言：“每跑一个部门、每盖一个公章，或多或少要
缴些费用。不想被拖的话，少不了打点。”

　　眼下的房地产市场，一级市场上的土地出让由土管垄断，预、销售许可的时间与
规模由房管决定，动拆迁由规划部门划定。“水龙头开关握在审批部门手里，”开发
商反映，在某种程度上，房地产市场是建立在以审批权力为核心的基础上的，拿地、
批规划要关系，银行贷款要关系，销售许可也要关系。

　　顾海波指出，“关系”的泛滥恰恰反映出楼市贪腐正是垄断、权力与资本共谋的
结果。政府为此付出了公信力受损的代价，消费者为寻租埋单。当权钱交易完成后，
腐败成本马上会打入房价——“狼”和“狈”的投桃报李，最终要出在“羊”身上。

　　楼市调控得“两手抓”，一手抓反腐，一手抓制度堵漏。全国政协委员郭松海指
出，腐败本身就是阻挠调控的大障碍，会削弱政策的执行力，调控必须强化反腐力度。
眼下，八部委联手打击房地产领域的官商勾结抓住了“七寸”。

　　业内专家建议，净化楼市必先让房地产开发各行政审批环节透明化、公开化。项
目审批要实行问责制，谁允许规划指标不完全的项目上市、谁私自更改指标，就追究
谁的责任。

　　此外，须健全社会监督机制，把公共权力置于法制和民众监督之下，与监察部门
建立举报直通车，畅通案件线索输送。只有约束与惩罚机制行之有效，腐败势力才不
至于渗入整个调控过程，异化调控。