电信垄断坚冰不破，合理资费仍是奢望

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你有凭着粮票油票肉票到供销合作社购货的经历吗？那时候，你不仅没有讨价还
价的余地，而且要忍受销售员的各种脸色。你还记得上世纪末开始风起云涌的个
体户吗？让你可以货比三家挑选物美价廉的商品、享受到顾客就是上帝的感觉…
…无需赘言，这就是打破管制和垄断所带来的好处。

4月27日，信息产业部、国家发改委在北京联合召开电信资费座谈会。针对当前移
动电话资费存在的主要问题，信息产业部、国家发展和改革委员会拟采取措施，
推进移动电话资费水平进一步降低，使人民群众分享电信业快速发展的成果（4月
28日《北京晨报》报道）。

乍一看，两部委的话语“铿锵有力”，但看看它的“积极推进移动电话单向收费
、降低移动电话国内漫游费和进一步清理套餐资费”等三条措施，我们能够发现
：在电信领域这个垄断的“重灾区”，两部委对“打破垄断，引入竞争”，可谓
是闭口不提。

从理论上讲，两部委的三措施，的确有可能让公众享受更低廉的电信资费。然而
，有一点必须明晰：降低后、更低廉的资费，并不等于是合理的资费。无数经验
证明，市场经济环境下，在一个安定时期（相对于天灾人祸等造成的特殊时期而
言），政府通过呼吁、政策等进行价格干预，对市场有百害而无一利，也无法给
商品定出合理的价格。不管是实在的物品还是无形的服务，其价格的决定因素是
市场供求、生产成本等市场因素，而绝不会是政府的政策。

跟国内移动通信领域拥有亿万用户，却只有中国移动和中国联通两家运营商相比
，国外的移动通信用户数量虽然少得多，但在运营商数量上面却丝毫不逊色：美
国有8家，德国有6家，英国有4家，法国、韩国和日本各有3家（均为主要运营商
，未包括小型运营商）……难道这还不能说明国内移动通信市场的严重垄断现状
吗？

国外发达国家通信资费，之所以维持在合理的水平、能让公众满意（忍受），不
是政府颁布了“定价令”或“降价令”，而是因为政府放宽了政策管制、降低了
市场准入门槛、忠实地做好了市场监管者角色，形成了一个充满竞争、各方制衡
的通信市常简而言之，一个好的市场，必定是能在企业与企业之间架起良性竞争
桥梁，能在企业和公众之间铺通良性博弈道路，能在政府和企业间分清各自权责
的市常

如果我们满足于垄断行业“小恩小惠”式的资费调整，那就给垄断滋生的既得利
益阶层留下了继续生存的空间，也掩盖了问题的实质所在。垄断阴影笼罩下，公
众缺乏“用脚投票”的权利是极其悲哀的，那意味着公众作为市场主体的重要一
方，在改革和发展进程中丧失了自己的“投票权”。无论是理论还是实践，必将
告诉我们一个浅显的道理：电信垄断坚冰不破，合理资费就仍是奢望。