我国行政体制改革的新趋势 现 代 化 政 府 管 理

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现 代 化 政 府 管 理
体 制 和 模 式 的 建 构
——我国行政体制改革的新趋势
陈 振 明
一,全球公共部门改革的浪潮
1.公共部门改革的时代
●自20世纪70年代末开始,伴随着全球化,信息化,市场化以及知识经济时代的来临,世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代.政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理发展的一个核心主题.
●西方发达国家政府改革都有一个相同或相似的基本取向,这就是以采用工商管理的理论,方法及技术,引入市场竞争机制,强调顾客导向以及提高服务质量为特征的\"管理主义\"(Managerialism)或\"新公共管理\"(New Public management:NPM)的新范式.
●\"新公共管理\"有不同的名称,如\"公共管理主义\"(或\"管理主义\"),\"企业化政府\",\"后官僚体制模式\",\"以市场导向的公共行政\"等.它往往被人们描述为一场追求\"三E\"(Economy, Efficiency and Effectiveness,即经济,效率和效益)目标的管理改革运动.
●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用,成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势.
2.\"新公共公理\"模式的主要内容
●提高人力资源管理水平;
●员工参与决策与管理过程;
●放松管制并推进绩效目标管理;
●信息技术的利用;
●顾客服务;
●使用者付费;
●合同外包;
●取消垄断性管制规定.
3.\"企业化政府\"模式
●起催化作用的政府:掌舵而不是划浆;
●社区拥有的政府:授权而不是服务;
●竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;
●有使命的政府:改变照章办事的组织;
●讲究效果的政府:按效果而不是按投
入拨款;
●受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,
而不是官僚政治需要;
●有事业心的政府:有收益而不浪费;
●有预见的政府:预防而不是治疗;
●分权的政府:从等级制到参与和协作;
●以市场为导向的政府:通过市场力量
进行变革.
4.\"新公共管理\"改革战略
●重建——来自私人部门对重建组织过程和组织结构的努力;
●不断改进——来自质量运动;
●精简——来自世界范围内缩小政府规模的举措.
5.常用的市场化工具
●民营化(私有化).市场模式中最激进的做法是全盘私有化.
●使用者付费.主要目的是想通过付费,把价格机制引入到公共服务中来.
●合同外包.合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来.
●委托-代理.实质是在公共服务领域建
立公共服务的市场,从而提高了绩效.
●分散决策.分散决策其实就是分权与