突围用地困局 国土资源部点津未利用土地

文章来源：第一财经日报 日期：2007年04月16日

　　既坚守18亿亩耕地红线不突破，又要为经济建设提供必要的土地，已成为当前国土资源工作中遇到的首要问题

孙荣飞

　　为缓解耕地与建设用地之间日益紧张的矛盾，有步骤地开发未利用地或将是个出路。
　　近日，国土资源部部长孙文盛带队赴鲁冀进行了调研。他指出，沿海地区有大片的未利用地，有的完全具备建设用地的条件，有步骤地开发未利用地是个方向。
　　所谓未利用地通常是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括盐碱地、滩涂、沙地、沼泽地、裸岩等。
　　此番调研的一个背景是，现有耕地保有量正逐渐逼近18亿亩红线。近日，国土部地籍司公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，我国现有耕地已由上年度末的18.31亿亩下降到18.27亿亩，其中净减少460.2万亩。
　　在调研中，孙文盛坦承，既坚守18亿亩耕地红线不突破，又要为经济建设提供必要的土地，这已成为当前国土资源工作中遇到的首要问题。
　　为求解上述困境，孙文盛认为，应该在优先保护资源和服从中央，其次保障发展和理解地方的土地政策之上再加一策——对建设用地节流、开源。
　　节流是指节约集约用地，就是要控制住城市建设用地规模。若城市建设用地适度增加，也要与农村建设用地减少挂起钩来，做到城乡建设用地总量不增加。
　　但孙文盛强调，土地节流有一个过程，需要资金、时间，为此，他建议当下需大力开源。
　　“从这次调研情况看，开辟建设用地的新空间，未利用土地是个出路，做好未利用土地这篇文章大有可为。”孙文盛说。
　　沧州是孙文盛此行的调研地之一。“沧州有足够的未利用地可供开发建设”，沧州市市长孙瑞彬向《第一财经日报》表示，沧州东部临海区域有1800多平方公里的非农用地，其中40万亩中低产盐田、40万亩滩涂、150万亩重度盐碱地、40万亩潮间带,未来可吹填利用的浅海1400多平方公里。
　　河北、山东、天津和辽宁这些省份的沿海地区都有着大量的未利用地，目前河北、山东和辽宁等省份都正在提出和实施沿海开发战略。
　　“我国未利用土地数量很大”，孙文盛说。
　　根据2006年度全国土地利用变更调查结果报告，全国31个省（区、市）土地调查面积中，未利用地39.17亿亩，占27.5%；农用地98.58亿亩，占69.1%；建设用地4.85亿亩，占3.4%。
　　未利用地有着很大的开发空间。2006年全国新增建设用地493.0万亩，其中建设占用农用地达433.2万亩，而建设占用未利用地只有59.8万亩。　
　　去年出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（下称“31号文”）规定，从今年的用地计划开始，国土资源部将在原有的“建设占用农用地和耕地”计划指标基础上，再加上“建设占用未利用地”指标，二者合起来组成新增建设用地计划指标。而在此规定之前，未利用地并不在计划管理之列。
　　曾有舆论据此分析，31号文意味着各地占用戈壁、荒山和荒地上项目的空间缩小了。孙文盛此番言辞也澄清了，国土资源部对未利用地开发，并不是采取限制的态度，而是一种鼓励合理开发的态度。
　　不过，国家发改委宏观院国土所黄征学博士日前撰文提醒，未利用地的很多生态环境极为脆弱，潜在退化威胁大，不适宜大量开发利用。事实上由于盲目过度开发湿地资源，我国的很多湿地已经或正在消亡。据不完全统计，我国已有50%的濒海滩涂不复存在，沿海湿地面积已丧失219万平方公里。