成都广播电视大学 区域中心城市政府职能转变

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区域中心城市政府职能转变
专题研究

区域中心城市政府职能转变
专题研究
一,政府职能的科学界定
二,关于政府职能转变的历史
三,当前区域中心城市政府职能转变存在的问题,难点及对策
美国纽约大学管理系专家E.S.隆瓦斯教授有一句名言:\"政府的职责是掌舵而不是划奖\"
奥尔森说:\"一个能够促进社会经济繁荣的政府,其职责只是界定产权,保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯,除此之外,政府能够做的事情不多.\"
政府职能的科学界定
1,科学的认识政府是正确界定政府职能的前提
2,政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定
3,城市政府职能的界定
4,政府职能不是一成不变的

\"政府\"(Government)这个词的英语词根来自希腊文,意思是\"操舵\" .
1,如何科学的认识政府
《政治学辞典》注释为:\"政府通常指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关.\"也就是说政府是国家机构的重要组成部分.但这只是定义,而不是政府的本质.
政府的本质
政府本质上是一种处理全局性利益矛盾,维护和促成社会共同体全局性利益的工具性存在物
社会 共同利益


特殊机关(政府的雏形) 国家
因此,我们要清醒认识到:
\"政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.\"
其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有征税,执法的权力和对全民的号召力,这些权力为创造良性的社会,经济环境提供可靠保证.
其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐败行为成了一大公害.
2,政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定
一是政府在为市场创造宏观经济环境方面的作用,这是任何其它力量所不能替代的;
二是政府对市场的破坏作用,这是任何其它力量都难以抗拒的.
3,城市政府职能的界定
城市政府职能是指城市政府根据国家赋予的权力,为实现国家意志,维护城市安全,稳定和推动城市各项事业发展而担负的职责和功能.
一般说来,在市场经济条件下,城市政府主要有以下九个方面的职能:
(1)城市规划 (2)公共工程 (3)卫生 和环境保护 (4)公共教育 (5)文化娱乐 (6)社会福利 (7)公共安全 (8)公用事业 (9)经济振兴.
4,政府职能不是一成不变的
因为政府职能作为上层建筑的重要方面,必须与其赖以生存的经济基础相适应,而经济基础是不断变化的.
二,关于政府职能转变的历史
1,西方发达国家的政府职能转变的进程
2,当代中国政府职能转变的进程
3,经验与启示
1,西方发达国家的政府职能转变的进程
1,经济自由主义
2,凯恩斯主义
3,新经济自由主义
4,新凯恩斯主义
由上述可见,西方政府在经济自由主义与国家干预主义交替发展,几经浮沉后,逐渐把两者合理部分融合吸收,努力寻求一条介于经济自由主义与国家干预主义之间的\"第三条道路\".
2,当代中国政府职能转变的进程
第一阶段(1978———1984)
第二阶段(1984———1992)
第三阶段(1992年10月以后)
我们通过对西方政府职能转变历程和我国政府职能转变历程的分析,可以引出如下几点启示: