北京观察 高薪族8成不报税 征税难

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北京观察 高薪族8成不报税 征税难

　　今年1月1日起，内地年薪12万元以上的收入人士自行申报个人所得税，这是个人所得税制度施行26年以来，首次需要纳税人主动申报个人收入。申报期限上周（4月2日）结束，但税务机关估计的600万至700万个年薪超过12万元的人士之中，只有五分之一左右的纳税人如期进行了申报，补交了约15 亿元人民币税款！

　　内地征管法的规定，逾期没有办理申报的纳税人，需要负相应的法律责任，并处以罚款，经过了半年的宣传，有些地方税务机关甚至警告称，不申报人士的资料将留有不良纪录可能影响出国等，但为甚么有高达五分之四的「潜在申报人」不申报？

老实成本高 恐被追补税

　　纳税人对全年个人所得申报内容、制度存有疑虑，以及中国人传统上「财不外露」观念，以及守法纳税意识薄弱，可能是内地首次自动申报遭遇尴尬的主要原因。

　　事实上，由于政策和制度上的不健全，信息的不对称、现金交易、帐目不健全和隐蔽性收入等问题，内地很多真正的高收入人群，显然不在税务机关控管之列，这形成了「老实人吃亏」的现象，影响了申报的积极性。

　　从目前已申报人员的结构上看，大部分是大中企业、外企的工薪阶层，私营企业老板、自由职业者、个体工商户仅占少数。

　　有朋友无奈地说，在内地当一个老实守法的公民，成本和代价很高，不少高收入人士担心申报以后，可能会为自己今后带来一连串的麻烦事。

　　「税法条文不清楚，太复杂，不知道如实填写后，将来会有甚么后果，是否在引蛇出洞、秋后算帐，未来可能要补交巨额税款，例如股票投资所得……。」一位不着急申报、持观望态度的内地纳税人说。

　　虽然税收政策一般都没有追溯期，但内地纳税人的担心，反映了当前税收政策、征管方面存在的一些问题。

　　根据规定，纳税人要申报全年所有收入，其中包括股票投资所得、储蓄存款利息、租金等，对一些人来说，他们收入数据可能凭证不全。但有些人的资金、财产可能是来历不明的；有些可能是挪用了公款炒股投资等，这部分人士不敢申报，即使申报了，资料也不准确。

　　另外，内地的个人所得税由企业负责代扣代缴，一般纳税人不了解自行纳税申报的政策规定和要求，以为自己平时已经被扣缴了税款，就可以不用申报了。

　　在企业代缴政策下，税务机关除了可以掌握大中企业员工纳税人薪金收入外，客观上很难掌握纳税人其它收入情况。事实上，目前大多数纳税人平时并没有记录收入情况，个人收入信息也很难收集整理，申报时难以提供收入证明资料。

纳税意识低 上海不例外

　　「税局不可能掌握我们的收入，没必要申报，再看看说吧！这么多人没有申报，等税务机关找上门再说，他们能做甚么，罚款就罚款吧！」

　　在内地住满一年的境外人士（包括香港人），也要申报在内地的个人收入，但如果在一年内，有连续30日不在内地、或累计有90日不在内地的，则不用申报。

　　一位国际知名会计师事务所合伙人说，他为了申报银行利息收入，要亲自到银行跑了两次，申报成本很高。

　　从数字来看，首都北京纳税人的守法和纳税意识，显然要比其它城市高，申报的人数跟税务机关原来估计的「潜在申报人」的数字基本脗合。不过，内地最主要经济城市的上海，据称的申报率却是全国最低的城市之一。如何提高内地纳税人整体的纳税意识，可能需要一段很长的时间去教育。
香港经济日报  林美芬　本报驻北京记者2007-04-12