中日改善关系应分三步走

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华盛顿卡内基国际和平基金会中国项目主任裴敏欣(MINXIN PEI)为英国《金融时报》撰稿
2007年4月11日 星期三


中
国总理温家宝本周出访东京，将为这两个东亚大国提供一次宝贵的机会，为双方不太稳定的关系提供支撑。

诚然，自去年10月日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)访华之后，中日关系已明显升温。安倍的出访受到了很高的评价。由于安倍晋三迄今为一直克制自己，没有去参拜靖国神社(Yasukuni shrine)（那里供奉着一些二战战犯的亡灵），近年来最容易出现的争议已暂时平息。此后，中国政府也在中文印刷媒体和互联网，对激烈的反日言论悄然进行审查。

但是，将中日间气氛的改善，视为两国间消除紧张关系方面的实质性进展，则不免有些幼稚。双方的政策几乎都没有根本性的转变。在双方之间存在关键争议的问题上，中国和日本都没有做出真正的让步。

例如，两国政府都宣称对中国东海的天然气田拥有主权，在这一存在矛盾的问题上，双方未取得进展。尽管安倍在参拜靖国神社问题上对中国领导人有所表示，但他在其他双边问题上保持着强硬立场。他公开反对欧盟解除对华军售限制。日本政府仍担心中国的军事现代化计划，并批评该计划缺乏透明度。日本外相麻生太郎(Taro Aso)已开始倡导“以价值观为基础的”外交，以及一个将包括亚太地区民主政权的“自由繁荣圈”(arc of freedom and prosperity)，这显然将一党制的中国排除在外。

中国方面，北京并未停止反对日本申请联合国安理会(United Nations Security Council)常任理事国席位。中国仍警惕地关注着再度复苏的日美安全联盟，担心该联盟的目的是牵制中国，并且——在最糟糕的情况下——帮助和煽动法理台独。

日本努力强化国家安全机构，以及安倍晋三推动修改和平宪法，也引起了中方的疑心。潜在的战略对峙并没有结束。双方之间持续的紧张局面，使中国国家主席胡锦涛，以及在修复中日关系上投入了大量政治资本的安倍晋三，难以证明中日友好将产生实质性的结果。

根基如此脆弱，如果国内批评这种友好毫无成果的舆论升温，或一次意外释放出植根于各自社会中的相互仇恨，两国之间的友好关系可能会迅速瓦解。要想增加新的动力，中日两国政府需要立即采取一种三步走的战略。

首先，它们必须迅速解决争议相对较小的双边问题。例如，公平地解决有关中国东海气田的争端，包括双方平分成本和产出，这应该是可以做到的。应要求为检查彼此矛盾的历史记录而成立的中日专家团，就如何处理分歧最大的问题，提出一个路线图和时间表。在提高能效和环保领域的合作方面采取具体步骤，肯定是能够做到的。作为一种额外的善意姿态，中国应欢迎日本企业参与规模庞大的京沪高速铁路计划。

其次，中日两国政府需要建立互信，减少对另一方防卫状况和军事行动的焦虑。首要任务应该是扩大军事交流，增进双方高层国防官员的交往，加深对对方国家战略意图和防务重点的了解。中国应采取提高防务透明度的措施，比如发布更具体的军事预算和国防白皮书，将有助于缓解日本方面的忧虑。应当迅速缔结一份海上意外事件协定，以避免和处理意外的军舰入侵和接触。

第三，东京和北京方面必须学会同时“走路和嚼口香糖”（walk and chew gum）。中国和日本不是盟友，但它们不一定要成为敌人。在可预见的未来，地缘方面的对峙、政治制度上的分歧、历史上的宿怨，以及彼此之间缺乏信任，将继续限制中日关系向着更好的方向发展。

经济方面日益增强的相互依赖，以及避免另一次战略冲突的强烈意愿，也将抑制双边摩擦。中日关系竞争与合作的双重性质，要求双方就一些最为棘手的问题——如台湾问题和日本入常问题——进行坦诚的对话，但不急于做出决定。

中国方面将温家宝的东京之行称为一次“融冰”之旅。但是，要避免中日关系再遭冻结，需要许多后续举措。

作者是华盛顿卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)中国项目主管

译者/ 何黎