双轨制：住房改革方向再对焦

善者不来

　　住房改革可能有新的走向。
　　据本报获悉，国务院参事室最近组成调研组奔赴全国各地，就房地产问题展开调研，并提出房地产改革建议。这项调研成果将向总理汇报，为下一步的房地产政策提供参考。全国政协常委、国务院参事任玉岭牵头组织此事。
　　自2006年以来，随着“房价高、住房难”成社会舆论的焦点，住房改革“失败论”也在抬头，这使得决策层重新考虑房改的总体思路，并陆续启动一系列相关的论证和调研工作。
　　国务院参事室组织的此次调研近日已经开始着手。4月3日，建设部部长汪光焘专程应邀到国务院参事室，就我国居民住房和房地产业发展情况向全体国务院参事作了报告。
　　“房价越来越高，与住房过分强调市场化，忽视社会保障功能有关。”4月6日，任玉岭在接受本报专访时说。
　　任玉岭主张，政府应为占居民人口70%－80%的工薪阶层提供经济适用房，少数高收入家庭可以购买商品房。应当将70%的土地供应给经济适用房，其中的30%用作建廉租房，对商品房的管理则可以完全放开。
　　重点调研低价房
　　据悉，此次国务院参事室组织的房地产调研将历时半年左右。调研组选择了4－5个省份作为调研点，将重点调研低价房的供应问题。
　　“比如烟台的旧社区改造，不需要拆迁，所需成本很小；辽宁的棚户区改造，原住户只需要花很少的钱就可以住进去。这些都是值得总结的经验。”任玉岭说。
　　此外，四川和浙江温州的一些房改措施也值得研究。比如温州的经济适用房，采取委托建设的方式，开发成本很低。另外，深圳建写字楼的同时，在一个地方建小户型公寓楼，既方便了员工，也有助于缓解交通堵塞。这些都是调研组感兴趣的个案。
　　除了国内调研，国务院参事房地产调研组还将去韩国、新加坡等国家进行实地考察，了解这些国家在人多地少条件下实现“居者有其屋”的经验。
　　“新加坡实行了世界上独一无二的经济适用房大规模（组屋）建设制度，目前80%的新加坡人都住进了组屋，使得新加坡住房私有率超过60%以上。”一位参加调研的国务院参事表示，“新加坡的组屋经验也将成为我们考察的重点。”
　　调研组着力调研低价房，是有原因的。任玉岭认为，因为目前的房价已经远远超过居民的承受能力。而实际的住房建设的成本非常低。据他本人2004－2006年在四川一些城市和温州的调研，这些地方建房的成本只有600元／平方米，而市场提供的房屋价格少则每平方米几千元，多则上万元。
　　与此同时，各地的经济适用房、廉租房建设仍然占到很小的比重。如按照北京“十一五”规划，5年内北京提供的保障性住房只占到整个住房比例的1／4。而此前，北京市的一项调研显示，大部分家庭无力购买商品房。
　　“参考世界年收入与房价比为1∶3－1∶5的水平，中国可以考虑1∶6的水平定位。”任玉岭提出他的设想，“按照家庭年收入乘6，大于当地平均房价乘100（平方米）的，可以购买商品房。小于和等于当地平均房价的，购买经济适用房。家庭年收入乘20，还不能买100平方米住房的，可以享受廉租房。”
　　根据这一计算，任玉岭认为，占居民总数70%－80%的工薪阶层都应享受经济适用房，这当中享受廉租房比例约为20%。政府可以通过土地的供应量对三类住房进行控制，30%划给商品房，70%划给经济适用房，此中的30%建80平方米以下小户型，用作廉租房。对于商品房的管理则可以完全放开。
　　住房“双轨制”的可能性
　　国务院参事室受命调研房地产问题，并将重心放在低价房政策上，与一年来形势发展的背景有关。
　　1999年起实施的以取消福利分房，全面实行货币分房为核心的上一轮住房体制改革，启动了中国庞大的房地产市场，但其间也出现了一些争议。尤其是近几年，各大城市房价快速上涨。资料显示，目前北京、上海、杭州等大城市一套普通住房的价格已经超过家庭年收入15倍以上，个别的更达到20倍以上。
　　中央政府在过去一年接连出台多项旨在平抑房价的宏观调控措施，但收效不明显。如今在五环路以内的北京市区，已难以找到每平方米万元以下的房屋。
　　因此，当1997年启动的医疗体制改革在2005年被国务院发展研究中心的一份研究报告认为“基本不成功”后，要求政府在涉及民生公益的重要公共品供应上重新发挥主导作用，反对“过度市场化”的舆论浪潮在多个领域抬头，住房改革也波及其中。
　　于是，从去年下半年以来，一种认为购买商品房只适用于高收入居民，而广大中低收入居民的住房提供应当由政府承担，以实现“居者有其屋”的“住房双轨制”改革思路，开始在一些决策部门、智囊机构和部分学界人士当中日渐流行。
　　就在这次国务院参事室启动房地产调研的同时，国家发改委主任马凯也在最新出版的中宣部《时事报告》杂志上撰文指出，解决“房价高、住房难”问题，主要需要采取加大供应规模、改善供应结构、完善调控政策、规范市场秩序等四方面措施。
　　而此前，国家发改委的一位副主任也曾在去年下半年的一次报告会上表示，政府需要提供减少土地费用的低价房，并增加这方面的供应，这是解决房价过高，实现“居者有其屋”梦想的根本点。
　　参事室的角色
　　然而，房地产问题牵涉从中央到地方以及社会各群体错综复杂的重大利益关联，“有关的改革建议或方案无论由哪一方提出，都会面临公信力的考验。”一位分析人士对记者说，“相对之下，国务院参事室是比较适合做这一改革调研的角色。”
　　据官方网站介绍，国务院参事室，是国务院的直属机构，也是政府中唯一以民主党派和无党派爱国人士为主体的，具有统战性、咨询性的工作部门。国务院参事由国务院总理任命（聘任），年龄一般在60岁左右，他们的日常职责是调查研究，建言献策，咨询国是，就国家重要决策和工作、重要的法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议。
　　据介绍，1988年取消粮食双轨制，1999年的农村税费改革，2002年成立国资委等，都与国务院参事室的建议有关。
　　“既接近决策层，身份又相对地超脱，不涉及利害关系，国务院参事们在政府内以个人身份，通过直通车的方式反映社情民意，这是参事室在房地产问题上参政建言的一个优越之处。”上述分析人士说。
　　“国务院参事房地产调研组将通过这次调研，就房地产改革拿出具体可行的建议，8月份会拿出一个初稿，年底拿出最终稿。”任玉岭透露。