首份电力监管年度报告认为两大电网公司寡头垄断

懒扎衣

http://www.sina.com.cn 2007年04月06日 06:59 人民网-人民日报
　　首份电力监管年度报告认为

　　“两大电网公司寡头垄断”

　　电监会副主席对建设特高压电网态度谨慎

　　本报北京4月5日讯　记者冉永平从国务院新闻办的新闻发布会上获悉：国家电监会今天发布了长达3.2万多字的国内首份《电力监管年度报告(2006)》。该报告认为，在电网环节，“两大电网公司寡头垄断，约占县级售电量的89%。”但《报告》也同时认为，目前我国电力工业正由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，电力市场正在发育之中。

　　《报告》显示，目前全国6000千瓦及以上各类发电企业有4000余家，其中国有及国有控股企业占90%；华能等五大发电集团装机容量约占全国总量的38.79%，地方发电企业占45%，民营和外资占6.21%。但是，输电领域仍处于自然垄断，国家电网公司和南方电网公司分别占全国超高压电网的80%和20%。

　　《报告》还指出了当前与老百姓关系密切的供电领域存在的问题。如供电质量统计数据质量不高。公布的供电可靠率与实际情况出入较大，甚至发布虚假数据。在东北地区，被检查的41家供电企业与农电企业中，有13家数据存在问题，占被检查企业的31%。此外，电价与收费执行不规范。部分供电企业在对用户设备代维护、代维修和提供技术支持服务中随意收费。有的供电企业擅自代保险公司收保险费转嫁电力故障损失。还有个别供电企业自行对城镇住宅安装远传水表、防盗门等用电设施收取费用。

　　国家电监会副主席王野平今天表示，2007年全国电力供需基本平衡，在个别时段、个别地区可能会出现电力富裕。他在回答记者关于特高压电网建设问题时指出，电网目前还是应该立足于提高在用电网的利用效率。

　　据王野平透露，今年我国新增装机容量估计在9000万千瓦到9500万千瓦之间，预计到年底全国装机总量将突破7亿千瓦。电力在总体供需平衡下，可能会出现局部的和阶段性的剩余。

　　在回答要不要建设特高压电网这一敏感问题时，王野平显得态度谨慎。他说，建设什么样的电网应该根据经济发展和需求来决定。如果没有那么大的需求，建设高等级的电网就是浪费。反之，如果有需求就可以建。目前我国发电装机为美国的1／2，但超高压电网总规模已经接近美国。超高压电网输电能力并没有充分发挥出来，一些线路利用率偏低。因此，提高我国现有500千伏电网输电能力的潜力还很大。

　　电力发展仍存四大问题

　　电力监管年度报告还显示：电力结构不合理依然突出。新增发电装机中火电达到88.2%，全国平均单机容量不足7万千瓦，火电装机中近30%为10万千瓦及以下小机组，核电、风电、太阳能等清洁能源和可再生能源发电所占比重较小。

　　电网建设与电源建设不协调。输配电建设严重滞后于电源建设，城乡配电网建设滞后于主网建设，负荷中心受端电网建设滞后于送端电网建设。厂网分开后，电网建设速度虽然加快，但相当长时间内仍存在有电输不出的“卡脖子”现象。

　　科技含量低、资源浪费现象严重。目前，“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”问题较为突出，主要电力企业的劳动生产率不到世界先进水平的1／3。

　　电力体制和发展机制没有完全理顺。电力规划和产业政策执行乏力，电力法律法规建设滞后，市场配置资源的机制尚未建立，电力监管还较为薄弱，电力工业有效的激励机制、约束机制和可持续发展机制尚未形成。

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