“和谐高速”发力湖南“富民强省”

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“和谐高速”发力湖南“富民强省”


来源:中国经济时报 作者:李剑雄(作者其他文章)杨光华(作者其他文章) 日期：2007年04月05日 　　　



文章内容：
　　湖南，因坐落在洞庭湖以南而得名。
　　回望历史，“湖广熟，天下足”、“惟楚有材，于斯为盛”……都曾给自强的湖南人以特别的渲染。的确，湖南人有一种热衷于推动社会变革的传统，尤其是有一种热衷于在社会大变革、大转折中倡导新思想、开创新风气，乐于站在时代前列，甚至领导一个时代发展的传统。
　　然而，由于诸多因素的影响，湖南这个内陆省份在高速发展的经济建设大潮中脚步渐慢。思变，是这个内陆省份迫切需要面对的问题，后发赶超已是必然。赶超必先改革。湖南人的改革凭着一股“鞠躬尽瘁”、“务实求真”、“敢为人先”的精神走了下来，而且是义无返顾地向前推进，这点在湖南高速公路的建设史上尤为明显。
　　后发赶超，是湖南千年文化积淀和百年革命精神的传承，高速公路的跳跃式发展，为力挺“中部崛起”的湖南注入了丰富的内涵。
　　中央对中部崛起的定位是“三基一枢纽”。三基指粮食生产基地、原材料能源基地、高新技术及装备基地；一个枢纽即综合交通枢纽。温家宝总理２００５年在湖南调研时说：“中部通则全国通。”
　　“富民强省，又好又快”，湖南省第九次党代会提出战略任务。
　　“全省交通人要走在全省发展的前列”，湖南省交通厅党组书记、厅长欧阳斌认为：建设和谐高速应是“富民强省，又好又快”的题中应有之义。
　　“服务富民强省，建设和谐高速，实现又好又快”，湖南省交通厅总工程师、省高速公路管理局局长吴亚中进一步阐明了这一主题。
　　湖南高速究竟如何借“道”发力、服务富民强省？中国经济时报记者近期走访湖湘大地，试图作一番解读。
　　解读湖南高速“力道”之一 ——破阵篇
　　高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适的特点，对经济发展具有积极的促进作用。同时，高速公路也反映了社会对公路运载能力的需求，经济越发达、人们的生活水平越高，对出行的便捷性和物流的高效畅通就有更高的要求，就会刺激高速公路的建设与发展。
　　我国的高速公路发展比西方发达国家晚了近半个世纪的时间。１９８８年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史。至２００６年底，我国共建成高速公路通车里程４．３万公里，位居世界第二位，仅次于美国。湖南省的高速公路建设在全国起步较晚，１９９４年１２月建成第一条高速公路——长永高速，长永高速公路全长２９公里，标志着湖南省高速公路零的突破。
　　当时，已有数百公里高速公路的广东人笑侃湖南人：“我们玩的是自选动作，你们玩的是规定动作”，“只要不是严令禁止的，我们都可以干。而你们呢，只要没叫你们干的，你们都不干！”
　　广东人与湖南人，“自选动作”与“规定动作”。就差这么几个字，结果却大不一样。
　　古希腊学者阿基米德说：给我一个支点，我要把地球撬起来。
　　进入２０世纪９０年代末，湖南人终于找到了这个“支点”。这个“支点”就是转变，尤其是思想观念的转变。
　　从国外区域开发建设的历史和现状看，交通枢纽的发展过程就是经济核心形成的过程，湖南要想增强城市的辐射功能，带动区域经济发展，就必须首先形成交通服务经济的共识，多来点“自选动作”，大办交通！
　　１９９８年，受亚洲金融危机的影响，党中央、国务院采取积极的财政政策和货币政策，扩大内需，加大基础设施建设的投入力度，这一决策为高速公路这一基础设施建设带来了前所未有的大机遇，湖南高速“破阵”由此而生。
　　１９９８年以前，湖南仅有长永、莲易、长潭“一纵一横”三条高速公路。借助国家宏观政策调整的大机遇，湖南人切实转变观念，拉开了高速公路建设步伐。１９９８年直至今日，湖南相继建成长益高速、益常高速、潭耒高速、耒宜高速、临长高速、潭邵高速、衡枣高速、常张高速等１６条高速公路，总里程达到１４３１公里，在建８３０公里，位于全国第十位。省域“一纵四横”高速公路主骨架基本成型。由“一纵一横”变成“一纵四横”，一字之变，见证了湖南高速迅猛发展的辉煌历程。
　　解读湖南高速“力道”之二 ——创业篇
　　高速公路作为基础设施、基础产业和现代服务业，既是国民经济的组成部分，又对经济社会发展起着强大的支撑作用。
　　如何又好又快科学发展，以筑牢服务富民强省的物质基础？湖南省高速公路管理局局长吴亚中、党委书记冯伟林认为，紧密联系高速公路发展面临的新形势、新特点、新任务和新要求，紧紧抓住第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设和谐高速，以推动高速公路各项工作切实走上科学发展的轨道才是最重要的！
　　创业难，高速公路的建设是一项耗资巨大的工程。湖南作为内陆山区省份，首先面临的难题是高速公路建设资金。“十五”期间，湖南高速沉着应对国家财政政策和货币政策由积极调整为稳健后所带来的机遇和挑战，及时调整政策，５年共筹集建设资金３１７亿元。笔者了解到，２００３年深洽会、２００４年湘洽会和２００５年港洽周期间，湖南实际签署高速公路特许经营合同４个，引进资金２７４亿元，建设里程４３２公里；首届“中博会”，签署高速公路特许经营合同２个，引资１１１亿元。筹融资力度的加大，保障了湖南高速公路建设对资金的巨大需求。“一条比一条好”的高速公路不断呈现在人们眼前。
　　尤其是２００６年，是湖南省高速公路建设完成投资任务最多的一年，衡邵、宜凤、吉茶、潭衡西４条高速公路开工，共计３８４公里。在建高速公路项目９个。湖南省交通厅下达的实际应完成年度投资计划为１１２．７８亿元。任务重，困难多。为全面完成计划任务，湖南高速人迎难而上，年度计划任务圆满完成。全年实际完成１１５．１２亿元，占实际应完成计划的１０２．０７％，完成投资额同比增长１５．０２％。其中，政府投资的邵怀、怀新、常吉、潭韶、衡炎等高速公路项目共完成８１．７４亿元，为应完成年度计划的１０５．９％，超额完成年度目标任务。
　　建好一条路不容易，管好一条路更难。运营管理是高速公路事业可持续发展的重要依托。近年来，湖南高速迎难而上，运营管理走上了新台阶。他们坚持科学管理、科学养路、科学征费、依法治路，更加重视社会效益、文明服务和安全畅通，实现了项目建设与运营管理协调发展。湖南全省通行费行政执法管理体系日益健全；高速公路机电系统联网运营基本实现；严格落实养护操作规程，高质量完成了长永、长潭、莲易三条高速公路和临长、耒宜路部分路段铣刨摊铺等大修工程。五年共建成大中型油站库３个、拌和场２个，添置了价值２．１亿元的大中型养护、检测机械设备４７台（套）；积极配合湖南省人大出台了《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》，高速公路管理做到了有法可依；路政执法、清障施救和治超体系逐步健全。
　　在加快创业的同时，湖南省高速人不忘建设“一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的高素质队伍，使湖南高速有了强劲的人力资源支撑；不忘牢牢抓住制度建设这个关键，以制度促发展。近年来，先后编制了《湖南省高速公路管理手册》、《关于构建具有湖南高速公路行业特色的惩治和预防腐败体系的若干意见》、《关于建设节约型高速公路的实施意见》等规章制度。这些制度的贯彻实施，推动和保障了高速公路各项工作始终朝着规范、有序发展。
　　解读湖南高速“力道”之三 ——效益篇
　　随着一条条高速公路建成通车，湖南人在交通形象、投资环境、经济发展、社会生活等方面，都感受到了高速公路所带来的前所未有的变化，高速度、高质量、高效率、高节奏在颠覆着传统生活，创造现代新生活。
　　由于交通基础设施的改善，有力地促进了湖南经济社会发展。一是拉动了经济增长，带动了相关产业发展。“十五”期间，湖南全省高速公路建设完成投资３６４亿元，拉动ＧＤＰ增长１．１个百分点。交通基础设施建设对经济的促进作用是综合的、全方位的。从工业布局战略调整和传统产业改造升级上看，京珠、长常、潭邵等高速公路建成后，位于多条高速公路交汇处的长、株、潭城市群高新技术产业获得空前发展，电子信息、生物医药、工程机械、新材料等高新技术产业和新兴制造业，已发展成为主导产业。高速公路网贯通的一些传统农业县，比如浏阳、宁乡、耒阳等，已迅速发展成新兴工业城市。从现代服务业发展上看，一方面，高速公路建设直接带动了现代运输业的发展，公路运输半径从“八五”时期３００公里提高到现在的８００公里以上，高的已达２０００公里；另一方面，高速公路事业发展带来了商贸流通业的繁荣，促进了商品、资金、技术、人才、信息的流动和组合。长潭、莲易高速公路开通后，长、株、潭三市涌现了长沙高桥、湘潭布市、株洲服装交易市场等一批跨区域的大市场。交通条件改善还促进了旅游业的发展和繁荣，２００５年湖南全省旅游总人数发展为７１７０万人次，旅游总收入４５３亿元，分别是２０００年的１．５倍和３倍。从农业产业化经营发展上看，四通八达的交通运输网缩短了农产品储运时间，加速了农业信息交流，促进了农业结构调整和优化。交通条件比较好的长、株、潭地区，集约型、城郊型、外向型农业初具规模，沿高速公路已建有粮、油、菜、果、鱼等１１个大类的农产品生产基地，农业产业化程度远远高于全省平均水平。
　　高速公路建设对其他相关产业的带动作用也是十分明显的。建设高速公路产生对水泥、钢材、沙石等建材物资、工程机械的直接需求，也会带来短途运输、餐饮、零售、冶金、电子等相关产业的间接需求。根据投资与需求的乘数原理，每投资１元可以带动３元以上的消费需求。至２００６年１２月，湖南省高速公路建设共投资约６５５亿元，间接拉动需求约１９８６亿元，有力地促进了湖南省经济的发展。
　　二是改善了发展环境。高速公路建设过程就是经济中心和经济走廊形成发展的过程。长、株、潭三市形成了１小时经济圈，其中位于长潭、临长、长常三条高速公路交汇处的长沙县，生产要素集聚的“洼地”效应日益显现，２００５年实现生产总值１９１．６亿元，财政总收入２０．１亿元，分别是２０００年的２．２倍和４．２倍，在全国百强县排第５３位。湘耒高速公路开通两年内，株洲高新技术开发区由过去的几平方公里拓展到２０平方公里。高速公路建设带来环境改善的另一个重要标志，就是促进了对外开放和招商引资，“十五”末湖南全省实际利用外资、引进内资分别是“九五”末的３倍和１０．３倍。
　　三是改变了城乡面貌。高速公路建设大大加速了湖南省城镇化进程。以长沙市为例，长沙市通过环城公路建设，已形成大中心格局，２００５年全市共有非农业人口２１８．０７万人，占全部人口的３５．１２％，比１９９８年，无论是绝对数量还是相对比重都有大幅提高。目前，全市有２４个分布在高速公路沿线３公里范围内的建制镇。便利的交通、低廉的土地价格、秀美的自然环境使得这些小城镇的房地产开发明显升温，公共设施水平大幅提高，增强了对投资项目的吸引力，反过来又进一步促进了城镇的建设。长沙县的星沙镇很好地诠释了高速公路对小城镇建设的影响，星沙镇于１９９６年成为建制镇，地处长永高速、长潭高速的交汇点上，巧合的是，这两条高速公路在１９９６年建成通车。经过１０年的发展，全镇总面积约６８平方公里，耕地面积２０１３４亩，总人口８５０６５人，驻镇的省、市、县单位１５０多家。２００４年全镇企业总产值３８．９亿元。而在建镇初期，这里是有名的荒芜之地。正如湖南省委书记张春贤所言，“交通建设大大加速了我省城镇化进程，长沙市近年来通过环城公路建设，已形成大中心城市格局，长沙‘长高了’、‘长大了’、‘长靓了’”。高、大、靓的长沙就是湖南高速催生社会效益的一个缩影。
　　在取得社会效益最大化的同时，湖南高速也迎来了不俗的业绩。２００５年征收通行费３５．２６亿元，同比增长１９．５３％，创历年收费之最；五年征收通行费１０４．０９亿元，是“八五”和“九五”通行费总和的７．５倍。２００６年，全系统共收通行费３８．５亿元，同比增长２．１９亿元，增幅６．２０％，创历史新高。
　　解读湖南高速“力道”之四 ——形象篇
　　北有浩浩荡荡、烟波浩淼的八百里洞庭；南有莽莽苍苍、青山如黛的八百里衡山。北枕洞庭波，南瞻衡岳云，湖南山清水秀，诗情画意自不待言。湖南从最南端的宜章到最北端的临湘，如今一气呵成的临长—长潭—潭耒—耒宜高速公路，犹如湖湘大地曳地长龙，把时空大大缩短了。
　　速度，产生神奇的力量。
　　追求速度，是人类永恒的话题。
　　湖南高速，该以怎样的形象为“富民强省”发力呢？
　　那就是，路，要一条比一条修得好，行业文明，一年比一年成果多！
　　２００５年，时任交通部长、现任湖南省委书记的张春贤视察了正在建设的常张高速公路，他叮嘱：“你们一定要注重环保，做成优质品牌。”到湖南以后，张春贤书记对高速公路建设非常重视，多次深入到一线工地视察，多次听取湖南省交通厅的汇报，提出了明确要求。
　　２００６年１２月，湖南省委副书记、省长周强视察正在修建、将于今年通车的邵怀高速公路，在了解到雪峰山隧道在二年施工过程中实现了全国罕见的“零死亡”和无塌方事故的工程建设成果时，他高兴地指出：邵怀高速公路平均每公里造价达到了５０００多万就充分地说明了这条路的建设难度，三年时间能够克服恶劣的环境，并取得今天这样的建设成果，很不简单。邵怀高速公路在建设过程中创造了许多第一，建设者们一定要再接再励。
　　湖南省委常委、副省长徐宪平常年为高速公路工作奔走操劳，他在提出高速公路又好又快发展时指出：对管理者来说，“质量在我心中”；对监理者来说，“质量在我眼中”；对施工者来说，“质量在我手中”。高速公路建设必须高质量、高效益！
　　今年春节期间，在南岳衡山风景区，率２３辆小车组成自驾车旅游团的广东游客林生生对笔者说：“没想到以前有‘车子跳、湖南到’之说的湖南，如今出行变得这么方便！不仅高速公路一条比一条质量好，还是一条条生态路、环保路，行车本身就变成了旅游……”
　　正如广东游客的切身体会，湖南高速公路建设努力实现了省委、省政府提出的“要一条路比一条路建得漂亮”的目标。临长、潭耒、耒宜、长常、常张、潭邵、衡枣……不仅建成的如此，在建的邵怀、常吉、衡炎等等也莫不如是。常常一条路开工伊始，建设者们就处处留意，事事小心，对沿途红线拆迁内的古树、植被尽可能保护，动辄花上数千万元做环保，投入上亿元进行大面积绿化，使湖南全省高速公路绿化面积达到９０％以上。
　　不仅如此，近五年来，湖南高速文明创建工作新增国家级先进单位荣誉８个，省级先进单位荣誉５６个，国家级先进个人荣誉１名，省级先进个人荣誉１１名。工会工作获得国家级先进单位荣誉４个，省级先进单位荣誉１７个，省部级先进个人２名。仅在２００６年，先后有王拾万、资江一桥、永兴、公平、枣木铺（珠山）、永州、黄田铺、归阳等８个收费站和长永管理处路政执法中队被命名为湖南省“青年文明号”，羊楼司收费站被授予湖南省“十大杰出青年文明号”称号，３名收费员被评为湖南省“青年岗位能手”，京珠高速公路长潭段被命名为省级“文明路”，莲花冲收费站和苏仙路政中队被命名为省级“文明窗口单位”。此外，工会组织创建省级模范职工之家大家１个，小家２个，交通系统模范职工之家９个。开展了献爱心活动，为湘南灾区募集现金２８万余元，棉被衣服等１０４９件。
　　解读湖南高速“力道”之五 ——展望篇
　　从“一纵一横”到“一纵四横”，再从“一纵四横”到规划中的“五纵七横”，湖南高速人的大手笔，不但引领着湖南向富民强省的目标冲刺，更在“中部通则全国通，中部活则满盘皆活”的大环境里，力挺中部崛起，服务西部大开发。根据“五纵七横”高速公路网建设规划，“十一五”末，湖南将完成整个高速公路路网“五纵七横”中的“三纵六横”，建成通车里程将达到３５００公里，新增开通里程２１００公里。力争到２０３０年，湖南省境内５条南北纵线２５３０公里、７条东西横线２７０５公里、其它高速公路３８０公里，总规模约为５６１５公里的“五纵七横”高速公路网全面建成！２１条出省高速公路通道将打造湖南省综合交通枢纽地位！
　　按照上述建设规模，“十一五”期间，湖南高速公路投资要达到１０１０个亿，是“十五”投资的２．７１倍！钱从哪来？湖南人找到了切实可行的办法，多元筹资！既要敢于负债经营，也要善于资本经营，确保“十一五”规划顺利实现。
　　在２００７年湖南省高速公路工作报告中，湖南高速公路管理局局长吴亚中指出：“今年，湖南高速圈定了自己的目标：全省高速公路建设要完成１５５亿元，继续推进１２个在建项目，确保醴潭、邵怀、怀新３条高速公路建成通车，新增高速公路通车里程３３４公里，使全省高速公路通车里程达到１７６５公里；基本实现省会长沙至１３个市州政府所在地全部以高速公路连接；尽可能多地新开工建设规划内高速公路项目，优先建设国家高速公路网中与相邻省份对接的项目，力争澧县至常德、岳阳至常德、汝城至郴州等８５０公里以上的高速公路年内启动，使建成和在建高速公路里程达到‘十一五’目标。”他进一步指出：“要全面推进和谐高速建设，坚持科学建设高速、科学管理高速、科学运营高速，努力打造效益高速、平安高速、智能高速，适应富民强省的要求”。
　　“‘十一五’末实现３５００公里的目标决不动摇，坚持‘服务富民强省、建设和谐高速’这个主题决不放松，坚持抓住党风廉政建设这个关键决不放松！一个目标、一个主题、一个关键，是湖南高速人对未来高速事业执著追求的体现。”湖南省高速公路管理局党委书记冯伟林强调指出：“要以服务我省经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行这‘三个服务’理念引领和谐高速发展；要以优良的精神文明保障和谐高速发展；要以强化行业管理促进和谐高速发展。”
　　展望未来，湖南高速人满怀信心，到“十一五”末期，湖南以省会长沙为中心，以高速公路主骨架运输网为主的全省一日经济圈将为湖南“富民强省、又好又快”发展提速，实现湖南在中部地区率先崛起的战略目标！
　　“富民强省，又好有快”，湖南提出的战略任务是对自身的超越；“服务富民强省，建设和谐高速”，湖南高速确定的理念也是对自身的超越。在此，我们又看到了湖南人“敢为人先、后发赶超”精神的彰显。