欧盟新的贸易战略对我国纺织品出口的影响

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　　2006年10月11日，欧委会宣布拟定贸易新战略，将贸易政策与欧盟加强竞争力和进行经济改革的议程结合起来，致力于为企业界开发新的贸易市场，并保证这些企业得到公平对待。从2006年秋季开始到2007全年，欧委会将通过一系列有关活动启动欧盟贸易政策中的竞争力提高议程。这些议程涉及到与主要贸易伙伴签定双边自由贸易协定、保护知识产权、非关税贸易壁垒等多方面的内容，更提到中国将是未来几年欧盟贸易政策面临的最大的单一挑战。
　　一、贸易新战略对我国纺织品出口的积极影响
　　1、市场空间扩大。任何一项新的战略政策的出台都具有一定的积极意义，欧盟出台新的贸易战略，目的就是为了增强成员国经济实力，提高国际市场竞争力。从总体上看新贸易战略的出台，其“对内拒绝保护主义，对外积极开发市场”的政策对欧盟所有贸易合作伙伴都有积极影响，对中国纺织市场也不例外。从欧盟开始对中国纺织品实施配额，到2005年1月1日取消配额又新增多种非关税贸易壁垒，中国纺织品打入欧盟市场的道路困难重重，根本原因就是欧盟各成员国“保护本地区相关产业”的政策支持着。配额制度取消后，欧盟成员国生产商很快感受到来自中国的竞争压力，担心从中国进口的急剧增长有可能摧毁欧洲剩余的大多数纺织品工业。因此，加强了对欧委会的游说非常积极，从而造成中国出口商的大量产品的积压。此时，“对内拒绝保护主义”新政策的出台，必然要求和督促一部分成员国减轻保护主义的程度。当然，肯定不会完全开放市场，完全拒绝保护主义，但就纺织品方面看，至少会开放某几类纺织品的市场，这便能给中国庞大的纺织品行业带来经济利益。
　　2、降低部分纺织品进入欧盟的门槛。欧委会在新的战略中专门提出了“中国将是未来几年欧盟贸易政策面临的单一挑战”的观点，这反映了欧盟对中国的重视程度。因为中国崛起已成事实。据世界银行统计，中国的经济规模已经超过英国，成为世界上第四大经济体。在世界政治、安全领域，中国的影响也是举足轻重的。在布鲁塞尔(欧盟总部所在地)大量的政策研讨、智库报告、媒体报道中，“中国因素”似乎已经成为“不可或缺”的因素。笔者认为，欧盟在今后几年或是很长一段时间必将会有某些领域、某些方面依靠中国的支撑。鉴于此，在“对外积极开发市场”政策的号召下，可能会降低我国纺织类产品进入欧盟的门槛，在中欧贸易以前没有涉及到或限制性较强的纺织品很可能有机会踏足欧盟市场。
　　二、贸易新战略对我国纺织品出口的消极影响
　　当然，中国引起欧盟注意，必然会带来诸多不利影响。纺织产品出口欧盟的一个障碍就是纺织产品安全与环境保护。由于欧盟纺织服装产品技术含量较高，而且欧盟人口生活水平普遍较高，因此高技术含量的绿色纺织产品备受青睐。欧盟以保护生态环境和消费者人身健康为由，对本国产品和进口产品规定了严格的标准，其目的是为了保护欧盟自身纺织产业。从2006年10月底出台的“欧盟对华贸易政策白皮书”中可看出，在贸易新战略的总框架下，尽管会带来一部分利益，但欧盟又对中国提出了更多的要求。许多欧盟官员认为，中国目前已有足够的实力跟欧盟站在同样一个高度，既然已是“平等关系”，中国就应该“更负责任”，使得双方更加“平等互惠”。在欧盟看来，挑战不仅表现在目前中国是欧盟的最大进口国、欧盟是中国第一大贸易伙伴和第一大出口市场上，更表现在庞大的贸易逆差、富有竞争力的中国制造业、贸易摩擦等一系列问题上。
　　1、关税方面。就纺织品服装而言，欧盟认为中国在此类产品上的关税仍然过高，继续要求中国履行完成加入WTO时所做的承诺。对欧盟征收关税，一方面可将其财政收入用于发展本国其他产业，另一方面可保护本国的相关产业的健康发展。可以想见，如果中国应此要求而降低关税，欧盟将有大批纺织品进入中国市场，凭其产品的高技术含量，必会占据中国国内较大地区的市场，对我国本土的纺织业所带来的冲击不可低估。我国纺织行业在世界市场格局中处中低档，而欧美占高档市场。如果欧盟成员国纺织产品进入中国，很快就会在中国国内找到相当一部分的消费人群，且凭其较强的营销手段，会很快熟悉中国市场而生产出更多适应大众的系列产品，进而进一步扩大中国市场。在本国纺织业还没有相当竞争力的前提下，我国政府应该采取强硬措施把住关税问题。对此中国入世谈判代表、前海关关税司长吴家煌表示，中国在关税问题上，已经100%地履行了加入WTO时的承诺，欧盟的指责可能是根据自身标准，而非WTO标准。笔者认为这是正确的响应。反过来，如果欧盟因此而对中国纺织产品加收相关税，那么对中国纺织行业带来的巨大经济损失将是不可测量的。就算在某些方面不符合WTO规则的要求，鉴于中国的前例，恐怕取消和降低关税也很难成为现实。因此，在贸易新战略的总框架下，中国的纺织服装产品进入欧盟市场可能会有一些关税上的阻碍。
　　2、非关税方面。欧盟认为中国检验检疫标准与国际标准不同，从而对欧盟中小企业形成了非关税壁垒，阻碍了欧盟的产品进入中国。非关税贸易壁垒是指除了关税以外的一切限制进口的措施。与关税壁垒相比较，非关税贸易壁垒具有更大的灵活性和针对性，更能直接达到限制进口的目的，同时也更具有隐蔽性和歧视性。第二次世界大战之后，随着多轮多边贸易谈判，世界各国和地区的关税都有所下降，而非关税贸易壁垒措施却与日俱增，名目繁多，并日益成为国际贸易利益冲突中的主要保护手段。本文仅就非关税贸易壁垒中最近比较普遍的绿色贸易壁垒的例子来大体了解。近年来，质量技术壁垒已逐渐成为国际贸易中主要的非关税贸易壁垒，特别是随着人们对生态和环境问题关注程度的加深，“清洁生产”、“绿色产品”、“生态纺织品”等概念也大范围地进入了国际纺织品和服装贸易领域，人们对纺织品和服装在穿着使用过程中的安全性问题提出了更高的要求，美国、欧盟等一些工业发达国家和地区纷纷出台了一系列与此相关的严格的法律法规和标准。如，欧盟有关国家通过的OKO-TESl00纺织品环保标准，已对进口服装的甲醛、重金属、防腐剂等100多种有害物质含量进行限制，欧盟已禁止进口服装纺织品使用含镍在0?郾5mg以上与人体接触的辅料和附件，如钮扣、拉链、服饰等金属物等。这些规定，已经对中国服装出口形成了新的技术贸易壁垒。中国加入WTO以后，由于近年来一些发达国家凭借其在技术方面的优势，通过立法或制定严格的标准等手段，设置的一系列绿色壁垒障碍限制产品进口。中国服装企业应重新认识生态纺织品的重要性，重新考虑在劳动力优势减弱的情况下如何继续保持纺织大国出口的优势。有人预言，今后“绿色壁垒”将成为发展中国家产品出口的最大非关税贸易壁垒。绿色消费的浪潮将对中国纺织业提出更严峻的挑战。显然，欧盟没有注意到自己加诸于中国身上的非关税贸易壁垒问题，仅单方面要求中国降低标准，其诚意有待考证。对此问题，笔者仍持之前关于关税问题的看法，仍然强调，在中国尚无与欧盟相匹配的高科技之前，加强限制措施。然而，中国与欧盟的纺织品贸易也会遇到同关税问题同种性质的问题，在“欧盟对华贸易政策”文件中，绿色壁垒和技术壁垒更受到欧盟的青睐，而且，技术壁垒同时适用于新增十国。例如，欧盟关于禁止销售含偶氮燃料的服装、鞋类及床上用品的法令及规定都将适用于新入盟的国家。这将使纺织品出口的受限制范围更大。加之，我国出口的纺织品有附加值低、技术含量低、环保因素少的特点，纺织品的产品特性决定了这将是在配额取消后我国产品面临的最大出口障碍。
　　在未来中欧纺织品贸易中，总的合作前景还是比较看好的，但总路程中的磕磕碰碰仍然不容乐观。鉴于欧盟纺织业的发展现状，其产业结构调整必然会是一个长期的过程，250万纺织工人的就业转移也难以在短期内实现，因此，欧盟并未承诺放弃使用在2008年12月31日之前一直有效的贸易保护武器——“242”条款。而且，即使过了“242”条款的有效期，欧盟仍可通过绿色壁垒、劳动标准壁垒等方式限制从中国进口的纺织品。中国纺织业对此必须有足够的认识和警惕，一方面要刻苦“修炼内功”，不断提高纺织品的附加值，另一方面也要更加积极主动地利用国际贸易规则捍卫自己的权益。

nihao96350

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