“三大时势”确立我国电力监管作用和权威

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“三大时势”确立我国电力监管作用和权威


来源:经济参考报 作者:苏晓洲(作者其他文章) 日期：2007年03月27日 　　　



文章内容：
　　从垄断过渡到竞争，从凭资本实力“说话”到开始被资源和投资环境约束，从“官办”转向“官管”。日前，国家电监会、国家电网、大唐、华能、华电等领域“电力人”和地方政府官员聚首长沙。一些有识之士感慨电力行业生产经营离不开“天时、地利、人和”，所谓“天时”就是时势，当务之急是要把握时势、顺应时势，承认政府监管的作用和权威。
　　供需“紧平衡”传统思维逐渐不合时宜
　　前些年，湖南是一个经常“缺电”、闹“电荒”的省份。近些年来，国内电力建设各路“诸侯”投入巨资鏖战湖南，光是2006年就新增发电装机容量426万千瓦，原本较薄弱的电网在完成50亿元投资后也得到了强化。
　　截至2006年底，湖南发电装机总容量近2000万千瓦，供需已经基本平衡，淡季和丰水期还有富余。
　　为了满足经济发展对电力保障更高的要求，湖南电网、发电厂“十一五”期间建设规模达到850亿元，国内外电力资本在觊觎这一巨大市场的同时，也在密切关注分切“蛋糕”时所处的政策环境。
　　记者近年与一些“电力人”交流，从他们的言谈中，隐约可以窥见这样一种观念：电监会不管钱、不管人，对在这轮机遇期中越做越大的电力投资主体来说，“约束力不强”。
　　但随着越来越多的地方电力变成“紧平衡”的资源，一些电力行业专家指出，这种观点，是传统电力思维的体现，没有考虑当前环境的深刻变迁，已经变得越来越不合时宜。
　　电力改革取向凸显监管重要性
　　专家分析指出，从电力改革形势看，自2002年以来，我国电力体制改革积极稳妥推进，取得了实质性的进展：政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。但是，由于前些年电力供需关系紧张，为确保电力安全供应、稳定供应，也由于对一些问题的探讨还不够充分，不够深入，电力体制改革进展放缓，“十五”目标没有如期完成。
　　专家说，从总体上看，电力工业改革还处在过渡期和转型期，计划经济体制与市场经济体制交叉并存，市场体系还未形成，竞争还不够充分，不可避免地会存在一些矛盾和问题。
　　相关预测认为，随着电力供需矛盾的缓解，以及对改革发展问题认识的进一步深入，我国电力体制改革已经出现了加快推进的态势——抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策；进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制等举措，可望在近期正式出台。在此背景下，电力监管重要性骤然突出。
　　市场形势呼唤更有力的监管
　　这几年，从电力行业发展形势分析，市场供需矛盾逆转的迹象已现端倪。一是供需总体出现富余，企业经营压力进一步增大。
　　据有关方面预测，2007年我国新增发电能力约9000万千瓦，年底总装机将超过7亿千瓦，发电设备利用小时降低到5000小时左右。
　　以湖南省为例，2007年将新增装机约367万千瓦，年底总装机将超过2220万千瓦，丰水期及下半年电力供应会有富余。发电企业在面临市场供给过剩的环境下，煤价高涨不跌，生产成本进一步上升，经营压力不断加大，经营效益有可能下滑；电网企业仍然存在电网建设滞后电源建设，主网架薄弱、输配电能力不足的问题，仍然面临城镇及农村低压配网急需建设改造的迫切要求。
　　此外，节能减排、“上大压小”，需要电力工业增长质量进一步提高。据有关部委规划，今后4年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万千瓦至1000万千瓦，不再新上小火电项目，每年节能5000万吨以上标准煤、减排160万吨以上二氧化硫。有分析人士说，这一任务，十分艰巨。
　　最引人关注的是，市场配置电力资源的“无形之手”逐渐无处不在。2006年，全国跨省、区交易电量3447亿千瓦时，同比增长13.1%。其中，跨省交易2594亿千瓦时，同比增长18.3%。有预测说，今后几年，电力市场建设逐步推进，电网建设力度逐步加大，跨省、跨区输电能力进一步增强，电力企业通过市场方式实现电能交换的步伐也将进一步加快。调控这些交易，显然不可或缺政策监管这只“有形之手”。
　　专家们认为，这三层行业背景，既为电力监管提供了广阔的发展空间和作为领域，也对电力监管提出了更高的要求，特别是电力供应紧张时期被暂时掩盖的矛盾将会逐步显现并激化，这也需要监管之手协调各种利益关系。
　　“监管之网”已经悄然张开
　　认识到这些潜在的政策和市场因素，湖南省政府副秘书长刘明欣在近日召开的“2007年湖南电力监管暨安全会议”上指出，电力行业外部政策环境的基调是垄断行业改革，政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断行业管理体制和产权制度改革。具体到电力，就是厂网分开，主辅分离，输配分开和区域电力市场建设。“当前电力行业面临的最大的时势是，市场结构正在从传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构过渡；发展的约束条件逐渐由资金约束为主向资源约束和环境约束为主转变；管理体制正在从传统的行政审批管理向现代电力监管转变。”
　　记者从国家电监会长沙电监办了解到，虽然开门办公仅有一年，但围绕市场秩序、准入行政许可、稽查等，电力监管这张大网已经悄然张开。
　　目前，“12398”电力监管投诉举报热线在湖南开通至今仅有半年，就受理有效投诉举报超过50起。电监会建立的治理商业贿赂领导小组，督促指导在湘电力企业的治贿，开始取得一定成效。
　　年内，国家电监会长沙电监办将狠抓曝光和处理供电典型违法违规案件、监管电力工程造价、监控电力交易财务结算、电费清算、依法查办商业贿赂案件等。“‘电监会’发挥作用和树立权威需要一个过程，但却是大势所趋。”一位电监会官员说。
　　国家电监会长沙电监办专员陈建长说，从政企不分到政企分开，再到组建电力监管机构，由监管机构履行政府管理职能，国家对电力行业的管理改革，正经历着从“运动员”向“裁判员”角色转变，最终实现决策和执行分离。