【原创】关于中国上市公司股票流通权统一工程设计大纲的简要说明(7)

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七、    统一工程的决策权，应由全国人大行使


   （一）我国立法法第七条规定:
   全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
   全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
   全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
   立法法第八条第六项规定，对非国有财产的征收，只能制定法律。

   统一工程涉及对现行法律的重大修改，且可能不得不采取国有化、国家补偿的方式。依照我国立法法第七条规定，法律的修改权属于全国人民代表大会和人大常委会。依照我国立法法第八条第六款规定，决定对非国有财产征收的权力，属于全国人民代表大会和人大常委会。
    因此，统一工程应由全国人民代表大会或人大常委会作出专门决定，授权国务院通过证监会实施。
  
   （二）从我国的立法实践来看，统一工程也应由全国人大决定。
   著名的三峡工程，是由全国人大决定兴建的，该项工程涉及的标的约为2000亿元；
   统一工程涉及数万亿资产的重新配置并对我国资本市场、金融市场具有重大意义。从这一角度出发，也应由全国人大行使决策权。

  （三）动员相关机构的力量，建好流通权统一工程

   1  本方案规定：流通权统一工程的参与人违反法律、行政法规，侵犯其他参与人合法权益的，其他参与人有权向其所在地或被告所在地中级以上人民法院,提起要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼。
   这样规定的目的，是为了充分发挥人民法院的审判功能，充分利用人民法官的审判经验和智慧，以更好地维护流通权统一工程参与人的合法权益。
   规定原告所在地的人民法院拥有管辖权，是考虑方便诉讼、提高流通权统一工程参与人的守法意识。

   2  流通权统一工程参与人，必须就自己的违法行为承担相应的民事责任、行政责任、刑事责任。
   人民检察院、公安机关、人民法院，要依法严肃查处相应的违法犯罪行为，对于犯罪分子绝不姑息。