“法外特权”岂能成招商筹码

sunky2008

娱乐场所消费不接受公安机关检查；不准对客商进行人身、车辆、住宿检查；除重大交通事故外，对客商车辆只纠章，不扣证、不罚款；客商子女入学不受审核、可自由择校；凡是客商在本地投资超过一定规模的企业，每月１日到２５日为“安静生产日”，职能部门一律不得对企业进行例行检查……

   近日有媒体披露：河南西北部一县级市为吸引外资，出台“红头文件”保障外地客商——投资５０００万元以上或符合其它条件，可享受多达１２项的优厚待遇。当地不少老百姓称之为“法外特权”、“超国民待遇”。

   招商引资，是地方经济提档加速的重要手段。政府部门对客商给予政策倾斜，“筑巢引凤”，无疑是必要的。但近年来，一些地方对投资者“有求必应”，从征占土地、税收减免等政策优惠，到给予特权，甚至“法外特权”，不仅破坏了公平竞争的市场环境，还损害了国家法律的统一和尊严。据介绍，一浙商在该县级市投下巨资，被授予“荣誉市民证”后，驾车逆行被逮，他亮出“荣誉市民证”后，交警便因其享有“投资特权”而放行。此类违法违规的“优惠”会带来什么影响，实在不难想象。

   我国宪法规定：任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。给予客商“特权”待遇，实质上是用牺牲法律、法规的尊严，取媚于“客商”，折射出当地法制观念的淡薄。如今，政府已转轨为“公共服务型”政府，“公平”，是政府追求的第一要义。既为“公共”服务，就不能将有限的公共资源倾斜于某一利益阶层。给予客商“特权”的同时，必会剥夺其他组织、公民的合法权益，造成社会阶层间的不公平。

   一个以投资多少确定权利大小的地方，不仅规则会失效，客商的权益也难以保障。实际上，投资商也清楚，所谓“特权”，就是一把“双刃剑”，合作愉快时，会带来便利；一旦发生纠纷，解决起来就是“一锅粥”。与各种“特权”待遇相比，一个公平、公正、有法律保障的投资环境，一个亲商而不媚商的投资环境，更值得投资者期待。

   在“媚商”的背后，不难看出，一些地方存在着不正确的发展观。长期以来，一些地方一味追求ＧＤＰ增长，把客商投资多少看作是自己的前程，以招商引资的多寡来考核干部政绩，遂竞相给予客商“特权”待遇，“外资崇拜症”越来越严重。也因此，出现了低水平重复引进，不顾当地资源、产业结构的引进，甚至把已被淘汰的工厂搬来，“一任官的政绩，几代人的包袱”，有人称之为“政疾”。

   招商引资，不能把“法外特权”当筹码，营造投资环境不能患上“优惠政策依赖症”。由此必须转变观念，从行政引资、追求外资规模，向遵循市场规律的引资方向转变，建立起科学的吸引外资考核体系。同时应当认识到，招商引资本质上是市场行为，政府主要是起改善外部环境的作用。因此，要建立起与科学发展观相配套的政绩考核机制，全面、系统地看待政府工作和干部政绩。