北京告别公交月票福利时代

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今天，北京取消了公交成人月票卡、学生月票卡和公交地铁联合月票卡。

　　在全国各大城市中，北京是最后一个取消月票福利制的城市。

　　北京月票福利制起始于1950年。在之后的50年内，它愈来愈不合时代进步的节奏，成为公交系统亏损一大原因，并造成了交通资源的不合理配置，月票适用车内出现超常拥挤现象。

　　但作为全国的政治中心，在取消这项人们依赖已久的福利政策时，北京经历了其他城市所未经历的曲折。

　　昨日，新街口豁口公交车站，调试完毕的刷卡机上显示出0.4元的新费用，1月1日起，刷卡乘坐9字头除外的公交车打4折，学生卡打2折。

　　本报记者 薛珺 摄

　　对于月票取消，谷树心情复杂。

　　在每天出行中，他早体会到月票制的弊端，“要费心盘算如何换乘月票车”，“上下班高峰月票车内超常的拥挤”。但长久以来，谷树仍习惯使用月票，即便目前他的年收入有10多万。

　　究竟有多少人像谷树那样对月票福利有所依赖，并依赖到何种程度，这些问题曾始终困扰着北京市政府。

　　“这也是北京没有轻易取消月票的原因。”段里仁曾多次参加北京市政府关于交通系统的会议。他是北京交通管理工程科研所名誉所长。

　　段里仁说，这项长达半个多世纪的福利制度早不合时宜，它成了公交系统亏损的一大原因，“早在2004年，月票这一项就使北京公交集团亏损11.94亿。”北京是全国各大城市中最后一个取消月票制，而在取消过程中，经历了其他城市所没有的曲折。段里仁说，就因为北京是全国的政治中心，要取消一项人们长久依赖的福利政策时，必须慎重。

　　月票背后10多亿亏损

　　在1999年前后就有取消月票制的呼声，月票制造公交系统严重亏损，和交通资源不合理配置。

　　在段里仁的记忆中，北京取消月票的呼声在1999年前后就有了。“当时的一个主要出发点是为了减少公交公司的亏损。”在1999年之前，公交月票已有数次涨价。2000年，月票再次涨价，普通职工月票的价格为30元、通用职工月票为40元。

　　即便如此，月票仍是公交公司亏损的一大原因。据公交部门统计，2003年每张月票的实际成本已达103.41元。

　　仅月票一项，公交公司全年就亏损11.02亿元。

　　在生活中，谷树也感受到月票制带来的负面效应。

　　300路和830路同样都从六里桥到静安庄，它们在同一线路、同一时段中，出现了两种截然相反的现象。

　　300路可以使用月票，车发动后，车内始终拥挤不堪，“人都被挤成相片了”。而830公交车不能使用月票，起步价2元，全程6元。在途经三四个站点时，车内出现了空座的现象。

　　北京市发改委和市交通委、市财政局、市运输管理局研究后，在2004年8月23日，向市政府上报的《关于改革我市公交地铁月票价格的请示》就提出，月票的存在不利于合理配置交通资源，致使月票有效的线路乘客多，月票无效线路乘客少。

　　段里仁说他在2003年、2004年多次参加政府部门的会议，取消月票的呼声在当时很高，政府层面对是否该取消月票、如何取消的讨论一直不断。

　　取消月票一波三折

　　考虑到政治影响，月票制的改革并未被政府通过，直到2005年推出IC卡，月票的纸质形态才被取消。

　　谷树曾经是首钢的职工，90年代辞去了公职，成了卖百货的个体户。如果时间富余，他出门还是愿意坐月票车，“一个月能省下百八十块钱，省一块是一块。”像他这样希望能享受低票价的月票持有者有105万人左右，差不多占到了北京城区人口的1/10，这当中包括相当数量的外地人口。没有人能预测取消月票对他们到底有多大的影响。

　　2005年1月23日，北京市市长王岐山在参加西城区人大代表审议《政府工作报告》时表示，由于公交月票牵涉广大老百姓的福利问题，故改革方案将审慎考虑。

　　那时全国大城市的公交月票已基本取消，只剩下北京仍坚持着这项从1950年开始的福利政策。

　　也就是在那一年，北京市发改委提出了将纸质月票改为公交IC卡的想法。这成为了取消月票进程中的过渡手段。

　　首先从形态上，月票的纸质形态消失了。其次，从原先的月票不限次数改为限制刷卡140次。

　　这个方案在2005年4月15日，并没有被市政府通过，“当时市政府考虑到时机不够成熟，所以没有通过该方案。”段里仁说。

　　过了一个多月后，这项改革方案才被市政府接受，并将公交、地铁票制票价改革列入2005年工作计划。这一年的11月23日，北京副市长吉林对外宣布，“北京将推行IC卡，以取代现在的纸板月票。”直到2006年的5月1日，谷树才拿到一张崭新的公交IC卡。月票的纸质形态终于被取消了，但月票作为一种概念依然存在。

　　IC卡为取消月票提供依据

　　公交IC卡为统计月票使用频率提供了结算的后台，成为取消月票制的关键步骤。

　　2006年12月7日，北京拟取消月票新闻发布会之后，北京市委一处级干部透露，北京市委的主要领导一开始是不想取消的，说北京市财政可以补贴亏损的这一部分。因为只知道有100多万人使用月票，但不知道具体的使用频率，如果有过多的人依赖，怕取消了引起社会的不稳定。

　　公交IC卡的出现解决了这个难题。实行公交IC卡之后，为统计月票使用频率提供了一个结算的后台。

　　到目前，一卡通刷卡乘车已有半年多的时间，有关部门的统计显示，月票卡的使用效率并不高。目前成人月票的平均刷卡次数为每月86次，从统计数字来看，每月能够刷卡140次以上的乘客只有2.6％，目前公交每月月票卡的充次量维持在105万张，按照该统计数字计算，每月只有2.73万人能够刷足140次。
http://news.163.com/07/0101/02/33NG8I610001124J.html