国际贸易新壁垒及其应对

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[摘要] 近几年，在国际贸易中新贸易壁垒不断产生，有技术壁垒、环境壁垒、社会壁垒、道德壁垒、物种壁垒和信息壁垒等，对国际贸易产生严重影响。随着关税壁垒和传统非关税壁垒被拆除，新贸易壁垒越来越成为贸易保护的主要措施。为了确保我国对外贸易顺利进行，实现贸易可持续发展，应采取各种策略打破和跨越各种新贸易壁垒。

　　国际贸易快速发展的同时，新贸易保护主义也有所抬头。近年来，在国际贸易中不断出现新的非关税贸易壁垒，这些形形色色的新贸易壁垒将成为国际贸易发展的最主要障碍。了解这些新贸易壁垒的内容及发展趋势，对于我国采取正确的防范措施，制定“破壁”策略，确保我国贸易可持续发展具有重大意义。
　　
　　一、国际贸易新壁垒的内容
　　
　　所谓国际贸易新壁垒是指以技术壁垒为核心，以保护人类健康和劳动者权利、保护自然环境、减少对动植物的危害为借口，以保护国内市场和削弱竞争对手产品的市场竞争力为目的，而设置的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。
　　
　　国际贸易新壁垒与传统贸易壁垒的根本区别是：传统贸易壁垒是从商品数量和价格上限制，更多地体现在商业利益上，大多数是采取边境措施；新贸易壁垒则着眼于商品数量和价格以外的东西，更多的考虑商品对于人类健康安全以及环境的影响，体现的是社会利益，所采取的措施主要是国内政策和法规，更加难以突破。目前，国际上新出现的贸易壁垒主要有以下几种：
　　
　　社会壁垒。社会贸易壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口，而采取的贸易保护措施。社会壁垒的核心是劳工标准问题，它是由各种国际公约的社会条款构成，而社会条款并不是单独的法律文件，而是由国际公约各种有关社会保障、劳动者待遇、劳动权利、劳动技术标准等条款构成的，它与公民权利和政治权利相辅相成。发展中国家的产品因劳动报酬低廉，工作条件简陋，将是社会壁垒最大受害者。我国有些中小企业的生产条件很差，受社会壁垒影响很大，如农产品、纺织品、轻工产品等劳动密集型产品影响最大。
　　
　　道德壁垒。道德壁垒也称动物福利壁垒。动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为或措施，给动物提供各种舒适的外部条件。目前，许多发达国家已开始对动物福利进行立法，要求保证动物享有不受饥饿，生活舒适，避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自由权利。如2003年1月，欧盟理事会明确提出，欧盟成员在进口第三国动物产品之前，应将动物福利作为考虑的一个因素。由于WTO在规制技术性贸易壁垒方面发挥了很大作用，世界各国为了突破外国的技术壁垒，不断提高科技水平，加深产品的技术含量，使技术壁垒对国际贸易的限制作用有所减弱。道德壁垒具有成本低、操作容易的特点，可能成为未来限制农产品贸易特别是禽畜产品贸易的主要壁垒，如果进口动物不符合这些福利标准，就被拒绝进口。一个典型的例子是乌克兰向法国出口活猪受阻，几位乌克兰农场主根据合同，向法国出口活猪，经过60多个小时的长距离运输后，猪被法国有关部门拒之门外。原因是：乌克兰农场主在长途运输中没有考虑活猪的福利问题，即这批活猪没有按照法国有关动物福利法规在途中得到充分休息，因违反动物福利法而被拒绝入境。
　　
　　物种壁垒。物种壁垒主要是来自2004年4月日本开始实施的《种苗法修正案》的一些规定。该《修正案》规定了种苗品种登记制度，即对于培育开发的新品种，在向日本政府“农林水产省水产局种苗课”申请登记，并经审查确认后，即可获得相当于工业产品专利权的“培育者权利”，并受到政府的保护。尽管日本的《种苗法修正案》不是直接针对从我国进口的农产品，但该法案对我国农产品出口日本影响极大。因为日本是我国农产品出口的主要市场，在我国出口的蔬菜中，不少种苗是从日本直接引进或由日本品种改良而来的。近几年来，日本不少企业向我国提供种子、资金、技术等，利用我国廉价的劳动力和土地生产各种蔬菜和食用菌，然后销往日本。《种苗法修正案》实质上是一种主要针对农产品的新贸易壁垒即物种壁垒，对农产品贸易将造成很大影响。目前，世界上不少国家效仿日本的做法，以保护知识产权为借口，设置了更加复杂的新贸易壁垒。
　　
　　舆论壁垒。舆论壁垒或传媒壁垒，也是近几年兴起的一种“软贸易壁垒”，是指由于信息的不对称或传媒有意的负面宣传报道，贬低竞争对手的产品，使竞争对手及其产品声誉受损或消费者对其产品误解，从而达到削弱竞争对手产品竞争力或阻拦外国产品流入和保护本国市场的目的。这种贸易壁垒对出口国的伤害甚至超过其他贸易壁垒，实际上技术壁垒、绿色壁垒和社会壁垒等都是可克服的贸易壁垒，如通过对产品采取一定技术措施，可以消除或减轻这些壁垒的影响。但舆论壁垒是一种难以消除的新贸易壁垒，它影响范围广，时间长，可造成竞争对手的产品完全失去市场，而且出口国往往“欲诉无门”。我国产品出口受其影响越来越大，造成严重损失，如2003年日本通过各种媒体大势宣传中国蔬菜农药残留超标，结果日本主要超市宣布暂停对中国蔬菜乃至所有中国农产品的采购。又如2004年，越南河内市媒体有意在报纸宣传报道中国果菜产品药残留不合格，水果有“毒”，使我国果菜产品几乎无人问津，无法在越南市场立足。
　　
二、国际贸易新壁垒的发展趋势及影响
　　
　　（一）国际贸易新壁垒的发展趋势
　　
　　国际贸易新壁垒越来越多，限制的产品越来越广。目前，国外所采用的贸易新壁垒中，保护的内容涉及面很广，从天上到地下，从陆地到海洋，从动物到植物，从固体到液体。只有能够采用的，全都用上了。
　　
　　国际贸易新壁垒越来越复杂，措施越来越苛刻。新壁垒不仅随着产业结构的变化而变化，而随着产品技术含量的提高和产业结构的升级，更加难以预测。新贸易壁垒已开始针对高附加值和高技术产品，并且将由单一的贸易壁垒转向更加综合性和复杂性的新壁垒。更加注重人类健康与安全和生态平衡。随着人们生活水平的提高，越来越多的人更加注重产品对人体健康和其环保性能，而且更加注重对动植物的保护以维护生态平衡。影响范围从个别产品转向整个行业甚至所有产品。以往各种贸易壁垒是针对某个产品或某种产品而制定的，影响一般都是个别产品。但近几年来，各种新贸易壁垒的出现越来越针对整个行业进行全面封锁，一个产品不合格，整个行业的相关产品都会受到影响。
　　
　　（二）国际贸易新壁垒对我国对外贸易的影响
　　
　　国际贸易新壁垒对我国对外贸易的影响主要表现在以下几方面：
　　
　　威胁我国产品出口市场。新贸易壁垒使我国的外贸出口受到威胁，对出口市场的巩固和扩大造成直接影响。我国的外贸出口市场主要是集中在美国、欧洲、日本等发达国家市场，这些国家的技术较高，环境保护意识比较强，更加注重社会责任和劳动者的利益。这对我国出口贸易构成严重挑战，我国许多产品因达不到这些苛刻的要求而被拒之门外。
　　
　　抑制我国出口产品比较优势的发挥。由于每个国家的自然禀赋不同，出口产品的比较优势不同，新贸易壁垒使我国劳动力成本低的优势难以发挥。
　　
　　削弱我国出口产品的市场竞争力。我国出口的产品有不少是劳动密集型产品，但由于我国整体技术水平较低。纷繁复杂的产品标准抬高了进入门槛，使我国有些产品没有达到发达国家的要求，而被拒之门外，或导致其国际竞争力下降。受新壁垒影响最严重的有农产品、纺织品、机电产品。据国家商务部统计表明，新贸易壁垒对我国出口贸易的影响已大大超过反倾销案的影响。
　　
　　三、我国应对国际贸易新壁垒的措施
　　
　　国际贸易新壁垒还会不断出现，而且越来越严厉，将直接影响我国对外贸易发展，我们要正确认识，采取必要措施应对，确保我国对外贸易顺利进行。
　　
　　（一）宏观方面的措施
　　
　　1.构建一个应对贸易新壁垒的防预体系。我国在应对技术壁垒和绿色壁垒时采取了一些措施，也收到了很好的效果。但是，由于新贸易壁垒不断出现，这些措施在应对新贸易壁垒时还远远不够，所以必须建立一个完整、有效的新贸易壁垒防预体系。这个体系应能够反映当前国际贸易的发展趋势；具有长期性、稳定性和连续性；还要体现有效性和可行性。
　　
　　2.实施国际标准化战略。国际标准化反映了国际先进的科技水平，代表较高的质量水平，得到世界各国的认同，成为国家之间的协调标准和处理贸易纠纷的重要基础，采用国际标准成为国际贸易中的主要条件。采用国际标准，不仅能给本国技术、经济的发展带来巨大的经济利益，使生产更加便利，也更容易了解市场需求，打破国际贸易壁垒。
　　
　　3.完善产品认证制度。通过立法强制或教育引导企业参与产品认证，与国际接轨。企业要积极参与产品的认证工作，既要参与“硬认证”如各种技术认证，又要参与“软认证”如社会责任认证和知识产权认证，生产符合国际标准或贸易国标准的产品。
　　
　　4.建立一套完整的贸易壁垒调查制度。一套完整的贸易壁垒调查制度，对可能采取贸易壁垒的国家政府具有很强的威慑力。令其在制定相应的措施前，必须仔细考虑是否会受到相应国家发起的贸易壁垒调查，这在某种程度上遏制了潜在贸易壁垒的产生。
　　
　　（二）微观方面的措施
　　
　　1.制定科技兴贸战略，实现贸易可持续发展。建立健全新产品研发机构，随着产品技术含量和附加值的提高，新贸易壁垒措施也越来越苛刻，企业要不断研发适应新环境的产品。注重经济效益、生态效益和社会效益的统一，树立以人为本的生产观念。
　　
　　2.改善进出口产品结构，实现产业升级。为了减少贸易摩擦，规避各种新贸易壁垒，企业要不断提高产品质量，创造国际品牌，把比较优势转变为竞争优势。另外，既要扩大出口我国有竞争优势的产品，也要进口外国有竞争优势的产品。
　　
　　3.采取市场多元化战略，不断开拓新市场。由于各国发展水平不同，对进口产品的检验标准不一。企业除了提高产品质量外，还要努力开拓新市场，形成市场多元化格局，避免由于某一个国家市场关闭，而导致企业陷入困境。
　　
　　4.转变经营观念，实施“走出去”的战略。有条件或时机成熟的企业要大胆“走出去”开展国际化经营。在消费国就地生产加工，让“销地”变“产地”，既能学习国外的先进技术和管理经验；也可绕过国外各种贸易壁垒，使我国产品真正进入国际市场。