拉美能源一体化意味着什么

帆帆

胡加齐 李德旺　

   

   对于拉美国家来说，能源一体化几乎是一致的诉求，它意味着可以摆脱西方资本特别是美国对拉美能源的控制，增加本国财政收入，促使能源投资和出口多元化，使油气贫乏国得到更多的低价油气，也意味着西方资金、技术和人才的撤退，能源大国不断扩大自己的地盘。

                  足以自给也足以制美的能源

   拉美拥有丰富的石油和天然气资源。目前已探明的石油储量为1195亿桶，占世界石油总储量的12%左右，去年日产量超过1030万桶，储量和产量都仅次于中东，居世界第二位。委内瑞拉石油和重油总储量合计2380多亿桶，超过沙特，居世界第一。墨西哥则是拉美第一大产油国，日产原油333万桶。此外，厄瓜多尔、巴西、哥伦比亚、阿根廷等国也富含石油资源。拉美天然气资源同样丰富。委内瑞拉天然气探明储量4.15万亿立方米，占世界天然气探明储量的3%，列世界第8位，居拉美第一。位居拉美第二位的是玻利维亚，已探明的天然气储量为1.37万亿立方米。
   在能源日益紧缺以及国际油价动荡不定的今天，谁拥有油气资源，谁的腰杆子就硬。在拉美，特别是委内瑞拉、墨西哥、厄瓜多尔、玻利维亚等国，他们既可以此与西方国家“斗法”，也可凭此帮助同属南方的友邻国家解决能源紧缺问题，推进地区一体化进程。
   长期以来，以美国为首的西方国家的资本和技术牢牢地控制着拉美的油气资源，拉美国家在既缺资金又缺技术的情况下无力自身勘探和开采本国资源，只能眼睁睁地看着西方石油公司将巨额利润据为己有，而自己却是“坐在金山上没饭吃”。不过，今非昔比，拉美许多国家已拥有自己的资金雄厚、技术较先进的石油公司，如炼油能力高居世界第六的委内瑞拉国家石油公司、名列世界第十二位的巴西国家石油公司和位居世界第十三位的墨西哥国家石油公司等。这些公司实力与日俱增，已能同西方大石油公司一比高低。
   可以说，目前是拉美产油国开始摆脱对西方国家特别是美国的资金和技术依赖的最好时机，也是纷纷采取行动收回或控制本国油气资源的最佳时期。最明显的例子就是，委内瑞拉收回油田控制权，厄瓜多尔要求收缴高油价产生的巨额利润，玻利维亚重新实行油气资源国有化，墨西哥国家牢牢控制着石油勘探和开采权。随着左派或中左派上台，委内瑞拉等拉美能源大国开始逐渐意识到，他们已能靠自己的力量开采本国油气资源，特别是在高油价时期，国家应该自己掌握开采权，以此增加本国财政收入，使之成为本国经济发展的资本。
   一些拉美国家同时还一直存在着石油出口过度依赖美国的问题。战后，尤其是上世纪70年代后，墨西哥和委内瑞拉的石油几乎都出口美国。时至今日，拉美第一大产油国墨西哥仍有80%以上的石油出口美国，为美国的世界第二大石油供应国；拉美第二大产油国委内瑞拉也有近60%石油出口美国，为美国第四大石油供应国；第五大产油国厄瓜多尔也有超过一半的石油出口美国。这些拉美产油国，特别是委内瑞拉，已经开始意识到石油出口多元化重要性，以求减少对美国的依赖，摆脱美国的控制。委总统查韦斯上台后，致力于增加对其他拉美国家石油出口。这类举措不仅可以使拉美产油国石油出口多元化，而且也解决了一些拉美国家缺油的问题，深受这些国家的欢迎。
   以反美著称的查韦斯计划建立南美能源圈，利用石油和天然气作为促成拉美一体化的催化剂，与巴西、阿根廷、玻利维亚、乌拉圭和巴拉圭建成地缘政治轴心，以南美洲国家民族英雄命名的“玻利瓦尔替代方案”，来抵制美国所倡导美洲自由贸易区方案。

                  两大阵营扩大地区势力的法宝

   在拉美政治版图上，左翼阵营和右翼阵营的划分日趋明显。以委内瑞拉、古巴、玻利维亚为代表的左翼阵营，正在逐步扩大在南美大陆的影响力，他们高举反美大旗，抨击新自由主义，抵制美洲自由贸易区的建立；以墨西哥为代表的右翼阵营，则在中美洲和哥伦比亚颇有影响，他们相对比较亲美，支持与美国签署自由贸易协定，响应美国建立美洲自由贸易区。
   这两大阵营的“领头羊”利用各自丰富的油气资源，使之成为拉美能源一体化进程中拉拢周边国家的法宝。查韦斯拥有石油和天然气两大资源，可以说是财大气粗。他打“石油牌”，先与巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚等南美国家签订一系列石油协定。仅委内瑞拉石油公司和巴西石油公司就签订了高达48亿美元的投资协定，意在在巴西兴建一家炼油厂，联合勘探和开采委内瑞拉油田等。此外，委还与乌拉圭签定协议，收购阿根廷境内由乌拉圭方面经营的加油站，更新乌拉圭炼油厂。去年5月，委与巴西、阿根廷着手联合组建了“南方石油公司”，旨在联合开展石油勘探、加工、运输和油轮建造项目，还准备成立南方天然气市场，实现三国电力一体化。委内瑞拉还将触角伸向加勒比地区。2005年，委与古巴等13个加勒比国家一道成立了“加勒比石油公司”，负责将委内瑞拉的原油按优惠价格和灵活的付款条件向加勒比地区国家出口。
   同时，查韦斯也打“天然气牌”。2005年12月，委内瑞拉与巴西和阿根廷签署了关于铺设南美天然气管道的谅解备忘录。今年8月，玻利维亚、乌拉圭和巴拉圭正式加入南美天然气管道工程。这样，这条天然气管道将联通委内瑞拉、阿根廷、玻利维亚、巴西、巴拉圭、乌拉圭等国，总长达8000多公里，堪称世界最长的能源管道。该项工程需要5~7年的时间，投资金额在200~250亿美元，管道建成后将保证所有南美国家今后200年的天然气供应。查韦斯大胆直言，“这将是华盛顿共识的终结，也是南美共识的开始”。“华盛顿共识”指的是美国在拉美地区推行的自由市场经济政策。此次合力推出输气管计划的南美国家，都是近年来急于摆脱美国自由市场经济政策阴影的国家代表。
   与此同时，墨西哥作为拉美第一产油国也在为右翼阵营向南扩大势力范围。早在几年前，墨西哥凭着北美自由贸易协定，经济实力不断增强，就将眼光由专注于北美两大强国，逐渐转向其他拉美发展中国家。中美洲国家因其地理位置相近而成为墨西哥首选对象，自然而然就成为北美自由贸易协定的外延。墨西哥总统福克斯上台后提出了建立“墨西哥和中美洲经济发展走廊计划”，其中最主要的内容就是地区能源一体化。2005年12月，墨西哥与中美洲国家和哥伦比亚一起签署了坎昆声明，旨在启动一项推动地区能源一体化的计划。根据这一计划，墨西哥国有石油公司将获得在整个中美地区开设加油站的特权。墨西哥在中美地区的外交影响力因此与日俱增。这与委内瑞拉精心经营的反美阵线的方略形成了鲜明对比。
   哥伦比亚可以说是查韦斯能源外交战略取得胜利的典型例子。哥伦比亚现政府属右翼，亲近美国和墨西哥，但也抵挡不住委内瑞拉丰富油气资源的诱惑。哥伦比亚虽然与委内瑞拉之间存在着严重的政治分歧，可以说两国领导人水火不容，但为了保障能源供应，哥总统乌里韦协同巴拿马总统托里霍斯一道与查韦斯就推动一项将天然气输送至中美洲的能源计划进行会晤。这就是引人注目的瓜希拉输气管工程。这条管道在建成后先利用哥伦比亚现有天然气资源输送给委内瑞拉。在6年后，也就是说，等委内瑞拉西部储量巨大的气田开发后，这条天然气管道再把委内瑞拉天然气输送到哥伦比亚、巴拿马和其他需要油气的中美洲国家。

                    拉美能源一体化前景

   在拉美能源走向一体化中，委内瑞拉和墨西哥的油气资源可以让这两个能源大国在拉美国家中的地位日益飙升，也让美国日益关注着两个拉美重点国家。美国能否在建立美洲自由贸易区上有所作为，一定程度上还得看这两个拉美国家最后较量的结果。
   拉美能源一体化，既是拉美能源大国试图摆脱美国控制，拉美缺油少气国家摆脱当前国际高油价带来的能源困境的结果，也是拉美左右两大阵营争夺地盘，而美国乐于从中“渔翁得利”的结果。既然蓝图和计划都已在拟定当中，并且这一进程符合西半球各国的利益，在未来将一定得到极大地推动，其发展趋势不可阻挡。
   拉美能源一体化，势必增加拉美能源大国与世界其他发展中国家的合作。拉美能源大国对本国能源加强控制，也势必导致西方公司石油资金和技术的撤退，给其他发展中国家积极地介入提供机会。
   据当地媒体分析，拉美国家也需要在平等互利的基础上，与中国在开发油气资源方面进行合作。从委内瑞拉，到厄瓜多尔，从玻利维亚，到秘鲁，许多拉美国家政府都希望中国石油企业到拉美投资，协助他们进行油气资源勘探和开采，进口拉美油气产品，并为此提供诸多优惠政策和法律保障，其中许多项目都包括将油气资源输往亚洲的设想。
   （2006年第40期《瞭望新闻周刊》）