我国第三产业落后在哪里

emin_won

目前，我国经济发展处在一个特殊时期，产业结构调整和国有企业改革在快速推进，由此带来的就业问题十分严峻。如何顺利完成结构的调整和国企的改革，同时减少失业压力，保持社会的基本稳定，成为宏观经济管理部门面临的一个重大课题。发展第三产业具有多种意义，不仅有利于就业的增加，还有利于工业企业效益的提高，有利于人们生活质量的提高。因此，在研究就业问题时，理论界和管理部门的专家几乎同时把目光瞄向了第三产业，认为当前发展第三产业是加快经济发展的有效手段，也是解决就业问题的主要途径。这方面最成功的实例是上海实行“退二进三”的结构调整战略，实现了产业升级，也较好地解决了就业问题。因此，无论是国务院还是各省市政府都把发展第三产业放到了重中之重的位置，在舆论上大力宣传，在政策上大力扶持。但是，尽管加快发展服务业已成为社会共识，大力发展服务业的口号也已经喊了多年，鼓励发展服务业的政策措施也制定了不少，但以服务业为主的第三产业并没有象人们期望的那样快速发展，相反第三产业却始终滞后于经济的发展。据国家统计局的统计，2002年GDP增长8%，第三产业增长7.3%；2003年GDP增长9.1%，第三产业仅增长6.7%;2004年前三个季度GDP增长9.5%，第三产业增长8.5%。这说明，第三产业有其自身发展的客观规律，并不以人的意志为转移。我认为，目前在研究产业结构中，对发展第三产业的理解有一定的片面性，拿第三产业产值在GDP中所占比重来衡量产业结构优劣并不科学，如我国许多经济落后省份的第三产业比重就比一些发达省份还高，拿上海等大城市的经济模式来套全国也是不适当的。本文将通过对第三产业的概念、发展规律以及我国第三产业发展存在的主要问题的探讨，对我国发展第三产业提出一些对策建议。


一、第三产业的主要领域是为生产服务

从发达国家经济发展的过程看，产业结构的升级都是由一产到二产再到三产这么一个递进的过程，它既是一个劳动生产率提高的过程，又是一个生产的社会化专业化程度不断加深的过程。第三产业中的许多最具发展潜力的重要行业如金融、保险、运输、邮电、信息咨询、科研开发、会展、批发零售等，都是为物质生产服务为主的，离开了第一和第二产业的发展，这些行业就成了无源之水、无本之木，不可能有大的发展。

随着经济的发展，特别是全球化的推进，许多大型跨国公司的经营模式正在发生着变化，逐步由生产型企业向服务型企业转变。据有关专家提供的资料，全球最大的电器公司美国通用电器（GE）公司2000年总营业额中国内生产部分只占15%，耐克、可口可乐等全球化公司也与此类似，都是以产品研发、品牌投资和市场营销为主，生产则在全球各国组织。美国这些传统的工业企业实际上已演化成了第三产业的企业。这样的企业在美国不断增加，是美国新增第三产业的重要组成部分，也是其他发达国家经济发展的主要形式和动力所在。


二、发展第三产业不能脱离一二产业

现在国内很多人一提到第三产业，马上联想到商业、餐饮业、生活服务业，这些行业不能说不需要，但真正具有高附加价值和巨大发展空间的第三产业主要是为生产服务的那些行业，如金融、投资、物流、科技开发、各类信息和管理咨询、教育培训，等等。这些行业是目前我国发展十分落后的行业，而这些行业的发展，必须适应整体经济发展的需要，不能也不可能孤立发展。如众所周知的美国农业劳动生产率是很高的，但很多人可能不知道，美国农业总产值中第三产业占了相当大的比重，以粮食生产为例，粮食生产过程中的耕地、播种、施肥、打药、除草、收割几乎全部工作都由专业化的公司承担了，这些专业化公司从事的都是服务性工作，属于第三产业，因此，粮食产值中的大部分属于第三产业。工业也类似，许多在国内进行生产的企业也有相当一部分工序是委托专业化公司加工的，这些专业化公司不生产产品，而是提供加工服务，因此也属于第三产业。这种专业化分工的普遍化促进了第三产业的发展，也极大地提高了工业部门的劳动生产率。


三、第三产业发展的规律

人类社会经济的发展过程，是一个产业不断升级的过程，由农业社会的第一产业为主，发展到工业社会的第二产业为主，最后发展到后工业社会和信息社会的以第三产业为主。每一个社会经济形态都以前一个社会经济形态的高度发展为基础，并使前一社会经济形态主导产业的生产方式发生质的飞跃。在信息社会，人们的物质消费需求基本达到饱和，第一产业和第二产业均达到高度现代化水平，为第一产业和工业服务的第三产业也已达到高度现代化水平，这时，各种服务性的消费需求就逐渐成为社会需求的主要内容。

第三产业在发达国家和落后国家的发展规律有相同之处，也有不同之处。任何国家实现工业化后，都会开始向后工业化的发展，第三产业的各行业在经济中的比重都会不断上升。发达国家与落后国家的不同之处是，发达国家由于劳动力成本高，会将第二产业中劳动密集的生产环节转移到落后国家，使本国的第二产业不断向第三产业蜕变。拿美国的例子来说，许多原来的工业企业逐步将生产车间转移到发展中国家，国内公司总部主要负责新产品的研发、全球市场的开拓、产品广告宣传等，当国内生产利润在公司总利润中仅居次要位置时，这个公司就由第二产业的生产型企业演变成了第三产业的服务型企业。这种生产组织方式已经成为发达国家的重要生产组织方式，并成为一种经济发展的大趋势。这是社会专业化分工的必然结果，也是国际竞争的必然选择。落后国家则无这种转移，因此，不应按照发达国家第三产业的比重来衡量落后国家第三产业的发展水平。落后国家发展第三产业一定要与第一、二产业的发展水平相适应，落后了会制约一、二产业的发展，超前了则会造成投资的浪费和供给过剩，同样会制约一、二产业的发展。当前我国第三产业的发展总体上落后于第二产业的发展，在这种情况下加快发展第三产业既可促进一、二产业的发展，又有利于安置大批就业。但是，在第三产业的具体行业选择上必须考虑供求关系，必须与社会的需求相适应，决不能不顾社会需要仅仅为了安置就业而发展某个行业，那样将事与愿违。


四、我国第三产业发展落后的原因

1、体制原因

农村生产规模小。以家庭为单位的农业生产方式，注定了农业的低劳动生产率，农业专业化服务的生产方式虽有发展，但难以大规模采用。

市场化水平低。肥水不流外人田的思想导致大而全、小而全企业多，加上企业之间缺乏诚信，抑制了专业化分工的发展。只有专业化达到一定规模后，各种专业化企业才会大幅增长。

2、工业化水平低

商业、运输业、金融业、保险业、广告业、信息服务业、咨询业等都是与工业化水平密切相关的，没有高度发展的工业，这些行业就很难有高度的发展。

3、统计原因

目前我国企业办社会的现象还比较普遍，工业企业所办的学校、幼儿园、医院、食堂、车队等服务业产值都被统计为企业的工业产值。目前农村的所有产业都被统计在第一产业之中。政府、军队的活动效果未计入第三产业产值。这些原因导致我国对第三产业产值的统计大大低于实际值，也说明我国第三产业在GDP中所占比重要明显高于统计值。另外，改革开放以来我国第三产业的价格指数始终明显高于其他产业，因此，尽管第三产业按不变价计算的增长速度低于GDP的增速，但按现价统计的第三产业产值占GDP的比重还是持续上升的趋势，说明第三产业在国民经济中的地位越来越重要。

4、人员素质原因

前面分析的为工业和农业提供各种专业化服务的第三产业对劳动力的要求比较高，而目前我国劳动力受教育程度低，不具备参加高层次第三产业的条件，尤其缺乏高水平的管理人才作为开拓第三产业的领军人物。

5、观念原因

我国社会重工轻商，重技术轻管理的思想仍较普遍，反映在高考升学考试上就是重理轻文，结果是一流的人才都去搞基础研究和搞理工，造成基础研究部门人才过剩，而大量经济一线部门却缺乏优秀人才，最后要么是有技术不能转化成生产力，要么是一流的技术人才流出国门，去给外国企业打工。

再有就是科研与企业脱节，科研部门重视成果而轻视应用，结果是研究所闭门搞研发，或者是企业自己组织搞研发，两种方式都是不经济的方式，既不利于多出科技成果，也不利于科技企业的发展。

还有重高新技术轻一般技术，如国内一般性行业中就很难出肯德鸡、麦当劳、沃尔玛等常胜不衰的名牌服务型企业，为什么？就因为我们的社会把各行业分成了三六九等，越是产业链条长、加工程度深的高端行业越受重视，造成这些行业人才积压，无法发挥作用，而其他行业则严重地人才不足，特别是商业、餐饮业等低端行业更是缺乏高水平的技术人才和管理人才。


五、发展第三产业不能急于求成

从对我国第三产业发展落后原因的分析可知，我国第三产业的落后状况并没有统计所表现出来的那么严重，而且第三产业的发展趋势也是好的。我国第三产业的落后主要表现在结构的落后，即现代形式的第三产业比重过低。认识这个问题的意义在于，不因第三产业的落后就去盲目刺激发展一般性的服务业，如商业、餐饮业，要用政策鼓励第三产业内部的产业升级，加快那些对国民经济带动作用更强的第三产业的发展。我们一方面要承认第三产业落后的现实，一方面又不能急于求成，脱离现实条件地要求第三产业快速发展。必须认识到，提高第三产业比重是经济发展的结果，而不是经济发展的原因。一个穷国靠发展第三产业是不可能把经济搞上去的。因此，第三产业的发展既要适应消费发展水平，又要适应工业发展水平，还要适应城市化发展水平。迅速提高我国第三产业比重，有待于市场机制的进一步完善和企业改革的进一步推进，以及劳动力整体素质和劳动生产率水平的进一步提高。

发展第三产业还要抓紧解决各类企业办社会的问题。应当指出，企业办社会问题的关键是市场竞争不充分，不能靠行政命令的方法去解决，要通过市场竞争逐步解决，可以通过税收政策的调整促进解决企业大而全、小而全、缺乏专业化协作和企业办社会的问题，如对某几类吸纳就业较多的第三产业的行业实行税收优惠，对为工业企业和农业提供专业化协作服务的企业实行税收优惠，鼓励这些行业加快发展。要大力发展工业，全面实现工业化，并将标准化、规范化、规模化、社会化、专业化的工业化组织方式运用到农业和第三产业中去，全面提高一、二、三产业的劳动生产率。这两点做好了，再配以适当的产业政策，第三产业自然而然就会快速发展起来并与第一、第二产业形成良性互动，促进国民经济健康快速发展。