关于财政文化建设理论与实践的研究（原创首发）

感谢芨芨草

一、 财政文化建设是财政部门顺应时代发展的文化管理战略
20世纪90年代以来，经济全球化的浪潮在席卷世界每一个角落的同时，也让世界接受了市场经济制度和市场经济文化。1999年，世纪之交，中国加入世界贸易组织引发的大变革的前夜，巨大的发展机遇在不远的前方招手，严峻的挑战也在悄悄走近。怎样抓住机遇，应对挑战，谋求发展，成为每一个组织必须思考和回答的问题。正是在这样的背景下，财政局走上了建设财政文化之路。这是财政局走向新世纪的重大战略抉择。
（一）创建财政文化是世界急遽变革的客观要求
20世纪末，世界处于一个大变革的时代。市场经济伴随着经济全球化的浪潮，冲击着世界的每一个角落。全球化的发展，不仅使传统经济活动走向全球化，而且带动了政治、思想、文化等在全球范围内的交融、渗透和冲击。这种全球政治、经济、文化的大交融，一方面促进了文化交流，有利于我们吸收和借鉴世界各国优秀的思想文化成果，发挥“后发优势”，实现经济的跨越式发展，也有利于拓宽文化视野，促进文化的创新。另一方面，中国入世后，西方发达国家凭借在世界文化领域中的强势地位，对中国的文化冲击、渗透活动将愈演愈烈，传统文化面临着严峻的挑战。从这一意义上说，全球化也是市场经济制度的全球化，市场经济文化的全球化。它必将带来了社会意识形态的深层次变革。财政文化作为经济文化、制度文化、政治文化的组成部分，也必须与时俱进、不断变革，必须顺应文化发展的要求，靠文化的自觉，形成自己的文化特色，并利用财政文化对财政工作的推动作用，为社会、经济的健康发展服务。
（二）创建财政文化是我国深化改革开放的客观需要
随着改革开放的深入，以及加入WTO带来的压力，政府职能转变将成为是适应经济全球化的关键。财政作为国家宏观调控的重要部门，必须进行体制创新，在转变职能的过程中，解决“缺位”、“越位”的问题，摒除烦琐复杂、范围过广、时限过长、透明度差、随意性大、法律依据不足的行政审批制度的弊端；必须尽快进行管理职能、管理机制、管理方式的变革，提高管理效率。然而，要创新经济体制，就必须要有全新的文化机制与之相互支持，否则一切经济改革和社会变革都不可能真正到位，一切经济和政治的发展成果都不可能得到巩固。因此，在以发展为主题、以入世为契机、以结构调整为主线、以制度创新为动力的深化改革过程中，财政局首先要进行财政理念、以至财政文化的创新，以带动与WTO的内在要求相一致的、以公共财政为框架的一系列财政改革，推动经济实现新跨越式发展。  　
（三）创建财政文化是财政局生存发展的内在要求
1.财政工作运作模式亟待创新
政府职能转变实质上就是政府管理创新。要求政府由统揽一切向搞好公共服务转变；由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变；由管理型无限政府向服务型有限政府转变；由对公民和法人的过多管制向为公民和法人服务转变。
就财政局的情况看，尽管公共财政已经成为市场经济条件下政府财政的一种运作模式，但在当时的历史背景下，对财政局而言，公共财政理念还树立的不牢，财政支出的结构性矛盾和政府财力配置的区域性矛盾还比较突出，支出结构调整和支出管理改革还没有到位，财政支出“越位”和“缺位”问题还没从根本上解决，显然难以履行时代赋予财政部门的使命。解决上述问题，必须进行财政运作模式的创新。为此，就要培育公共财政精神，塑造公共财政理念，为财政运作模式的上创新提供文化支持。
2.组织管理模式面临巨大的变革压力
20世纪，90年代末期，全球化浪潮及信息技术、网络技术的推动下，人类已经跨入知识经济的时代，知识的增长更新急剧迅猛，使“变”成为这个世界唯一不变的因素。今天的成功经验，就可能成为明天失败的基因。要求组织必须具备不断变革，持续创新的功能。与之相适应，要求组织管理模式扁平化，富有弹性，要求组织成为一个学习型组织，具有学习力，对环境的变化及时作出反映，迅速变革。
由于财政局长期实行的是等级权力控制型管理体制，即以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构，组织运作的惯性很强，反映迟缓，缺乏变革的足够压力，难以适应公共财政运作模式的要求，亟需以学习型组织理论和先进的管理文化为指导，重塑组织模式。
3.工作人员素质亟待提高
中国入世前夕，时代的急遽变革、所带来的动荡、冲击，同样对财政局工作人员产生着影响。当时，在财政局某些干部身上，存在着一些问题：一是有“四个不适应”，二是有“四气”。“四个不适应”，是知识的储备与财政工作涉及的领域不适应，思想观念、工作方式、专业知识、业务能力、政策水平等等与财政改革和管理的形势不适应，工作状态特别是精神状态与市委、市政府的工作思路、变化不适应，策划水平和工作质量与领导的要求不适应。“四气”，就是官场气、市侩气、铜臭气、纨绔气。这些负面文化与时代发展的主旋律极不和谐。
在这种情况下，财政局党组通过研究，决定从抓文化建设入手，以文化建设提高人的素质。通过文化创建活动，启发财政工作人员干部进行理性的思考，悟人间正道，求历史真谛；激发财政干部们为自己寻求开阔、高远、光明的未来，追求个人与自然、社会以及与自己内心的和谐；教育工作人员提高做人的品位，塑造健全的人格，提高综合素质；要鼓励工作人员在交流中多一份主动、多一份层次、多一份理解、多一份宽容。在文化氛围潜移默化的影响中，使财政工作人员的情操得到陶冶，精神得到升华，正气得到弘扬，灵魂得到净化。

总之，面对新世纪的机遇与挑战，财政局亟需转换财政运作模式的、变革组织模式，转变工作人员观念的，全面提高工作人员的素质。而解决这些问题，必须对组织进行再造。而组织再造则必须从文化入手。文化是一个组织生命的基因，是一个组织生存的模式。对组织而言，唯一不可模仿的就是文化，唯一生生不息的，就是文化！同时，对一个组织而言，在文化的意义上，组织的发展也就是人本身的发展。如果没有文化对人的培育和塑造，没有一种文化精神为人提供价值支撑、行为规范和力量整合，组织的发展就将失去秩序、稳定和前进的方向。所以，在这个财政局发展史上的关键时刻，财政局把创建财政文化，培育具有高尚情操、健全人格、全面发展的一代财政人作为深化财政体制改革、建立公共财政模式的一项战略举措。它标志着财政局决策者和管理者在新的历史条件下文化意识的理性自觉，标志着组织文化使命感的增强，也标志着管理思想的成熟。

二、 财政文化建设的特点
财政文化的创建过程，就是“提炼理念→传播理念→实践理念”这一文化管理的周而复始的循环过程。在这一过程中，财政文化建设体现以下四个特点：
（一）内涵性——注重理念的充实和扩张
创建财政文化的根本目的是要提高财政干部职工的综合素质，塑造全面发展的人，塑造高尚、睿智的理财专家。提高整个财政团队的战斗力和凝聚力，推进财政工作，因此，进行财政文化的创建不是一时之举，财政文化的重心不是“表面文章”，对财政文化的整合也不是聘请广告公司来对财政局进行“包装”，财政文化的重点是在内涵上的充实。
为此，财政局在创建财政文化的过程中，不仅注意对工作行为进行规范，而且非常注重对道德水准、人格人品、人生境界等的挖掘和提炼，注重表达我们财政人对人生、对工作、对生活的深深感悟。比如，在服务理念中，他们提出“换位思考，公正高效”；在权责理念中，提出“权力就是责任，权力就是风险”；在质量理念中，提出“质量就是人品，质量就是精准”；在团队理念中，提出“风雨同舟，竞合共赢”；在生活理念中，提出“学会感恩，超越平庸”；在交往理念中，提出“宽容、简单”。丰富而深刻的内涵，使财政局文化达到了内在与外在的协调和统一。
财政局文化既是对财政局组织文化的总结，也是对组织文化的创造；是既是现实主义的文化，也是理想主义文化；既是基于生活的文化，也是基于理论的文化，既是生存需要的文化，也是发展需要的文化。因此，它才显示了无与伦比的活力和生命力。
（二）全面性——在突出财政人奋斗主线的同时，理念系统相对宽泛
财政文化的理念体系是财政文化的根基。从全面提高认得素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己的文化家园的过程中，财政局不仅提出了自己的使命、发展目标、核心价值观、共同愿景、理财方针、工作精神、工作作风和行为准则，更提出了自己独到的服务理念、管理理念、权责理念、人才理念、质量理念、团队理念、生活理念和交往理念。可以看出，财政局的财政文化理念在主线清晰的基础上，既涵盖工作范畴，又涵盖做人、做事。如此宽泛的理念系统，对提高财政干部职工的整体素质非常有益。
（三）群众性——财政文化的三大系统凝聚了员工与专家的共同智慧
财政局创建财政文化的过程是一个自下而上又自上而下、由内向外又由外向内的过程。财政文化理念体系是在全体员工共同实践，共同的内心体验和人文关照下，经过自醒—感悟—自觉——走向新的精神高度这样一个过程，借由专家学者和局工作人员共同整合而形成的。财政文化的三大体系，是财政局全体干部职工与专家学者集体智慧的结晶。财政文化的建设过程中，既有政府机关的共性，又有财政部门的个性；即彰显着专家学者的智慧，又凝聚了全体工作人员的共同追求；既有精神高度，又有理论深度。因此，在内部传播的尝试中，不仅在职的工作人员被其深刻的内涵和思想的魅力所震撼，离退休干部、新录用工作人员也被财政文化的活力所吸引。
（四）实践性——每个创建步骤都比较务实
在一个组织实施管理的过程中，“执行文化”是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。财政局的财政文化创建工作之所以能持续四年之久成果丰硕，关键在于务实的、扎实的工作作风，在于强大的“执行力”。无论是大到对财政体制、财政改革的研究，还是小到组织每项文体活动，“不言失败，干就干到最好”是其一贯秉承的精神。
在财政文化的创建过程中，要注重“提炼理念→传播理念→实践理念这一过程的循环，使财政文化与时俱进，使财政人与世界同行。如“三开”理念提出后，局党组要求全局去思考，怎样用“三开”的方式转变思维方式和工作方式，要求工作计划要讲“三开”，工作过程要用“三开”，工作结果要用“三开”的思维去总结。当“三开”深入人心，变成干部、职工思考问题，指导工作的核心后，局党组由进一步挖掘了“三开”的内涵，对“三开”做了更加科学的阐释，使其对公共财政更具有理论和实践的指导意义。

三、财政文化建设的成效效果
（一）财政文化创建活动为财政干部职工带来了全新的精神风貌
与活动前干部职工举步徘徊、无所适从的状态形成对比的是，在创建活动陆续开展后，财政局干部职工的工作积极性和创造性逐渐被调动了起来，争先、创优、夺标的思想已经形成了氛围，展示才识、展示才干、展示才艺的做法已经汇成了潮流，团结、紧张、进取的风气已经见到了实际成效，干部们有了不懈的学习劲头、奋进的工作状态和务实的工作作风，可以说，财政文化已经成为财政局的主流文化，竞争、合作、真诚、宽容、协调、平等、互助、简单已经成为对人际关系的新的诠释。
（二）财政文化创建活动使财政干部职工的素质得到了全面提高
人的素质是在循序渐进的外部激励中逐步提高的。正因为创建财政文化活动是一个逐渐渗透的过程，所以这项活动对财政干部职工素质的影响非常大。现在，财政局的干部们把追求高尚的品德、健全完善的人格、向往富有的精神放在了第一位，处处讲人格、讲人品、讲道德、讲党性，很多同志通过参加财政文化活动改变了自己的人生态度，提出了要“拒绝肤浅，排斥平庸，远离浮躁，脱离低级趣味”。与原来相比，干部职工们：
一是提高了政治素质。维护的改革、发展和稳定是财政部门最大的政治。现在，财政干部们学会了用政治的眼光看待和分析问题，以讲政治的要求处理问题，并时刻准备在关键时刻经受住重大政治斗争风浪的考验，经受住名、利、权、色的考验。
二是提高了理论素质。新时期更要学习和坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”思想，只有这样，才能不断提高财政干部的理论水平和分析问题、解决问题的能力。目前，财政局的干部都努力着眼于对现实问题进行理论思考，着眼于新的实践和新的发展，对理论做到真懂、真信、真用。
三是提高了文化素质。文化素质是提高道德感、责任感的基础。现在，财政局的干部已经牢固地树立起了“终身教育”的观念，学习工作化、工作学习化已经形成了一种氛围，干部职工的学历水平和学识水平大大提高。
四是提高了业务素质。目前，在财政局这个集体里，随着人与人之间的关系更加透明，大家都是想应该想的，做应该做的，说应该说的，把精力都用到了工作上，用到了提高工作技能上，干部们拓宽了理财领域，增强了理财能力，提高了理财技能，全局干部平均的微机操作水平、公文写作水平、分析写作水平、调查研究水平在全市各委、办、局中名列前茅。
五是提高了心理素质。一直以来，财政局非常重视对干部心理素质方面的培养，教育干部要做到正确对待荣誉，正确对待自己，正确对待别人，严于律己，宽于待人，心胸宽广，志存高远。现在，干部们已经基本上树立了正确的权力观、地位、利益观。
（三）财政文化创建活动使组织的运作机制得以升级
一是使组织模式得到了升级和再造。从组织模式的角度来看，财政局原有的是等级权力控制型的组织，它的管理方式主要是“控制+制度”。随着知识经济的到来、信息化产业的蓬勃兴起和全球经济一体化趋势的增强，组织的发展要求组织具备加工知识、更新知识、有效利用人力资源的功能。因为原有的组织模式不能做到这一点，所以财政局必须寻求新的组织类型。文化建设的最终目的之一，就是要使全体组织成员在提高素质的基础上，形成共同的价值观和共同的核心理念，从而实现组织模式的升级。就财政局的现状来说，由于已经将共同的价值理念作为了组织发展的基础，并且具有了上下互动、集体思考的思维方式，强调学习，并且应用大量的激励手段来调动和开发干部的潜能，财政局正在努力从传统的等级权力控制型组织向学习型组织转化，并尽快使学习型组织走向成熟。
二是组织的行为得到了规范。现在，财政局的干部职工都有一种强烈的归属感，他们认为“没有完美的个人，但有完美的团队”，人与人之间有信任，有沟通，有协作，有付出，大家相互学习，相互欣赏，相互支持，相互信任。这种共进的团队精神、配合的协作态度和互动的合作方式极大地改善了工作状态。现在，大家思考工作靠“开源、开明、开放”的理财方针，开展工作靠十几项局内运作规程，抓复杂工作分牵头部门、配合部门、讲横向沟通，处理具体问题讲依法行政、依法理财、靠5个执法体系，给干部安排工作靠《职位说明书》，……。由于有了周到、细致的工作制度和良好的团队合作精神，任何工作做起来都有规矩、讲规范、效率高、质量好。
（四）财政文化创建活动使财政系统的工作作风更加务实
一是调研氛围非常浓厚。做好调研工作是做好财政工作的基本前提，只有掌握第一手资料，做到情况清、问题明，才能进一步摸清经济活动的规律，把握财政改革的方向和进程，进而为领导决策提供依据，最终推进财政工作。同时，调研工作也是培养干部，提高干部队伍素质，改进工作作风的有效途径。从1999年下半年起，财政局建立了严格的调研分析制度，调研时重点突出、主题鲜明，调研后有评比，有考核，注重成果转化。现在，调研分析已经成为了每位干部的一项重要的工作内容。
二是服务意识逐渐强烈。为了改变社会公众对财政部门“财大气粗”的印象，在开展创建财政文化活动以后，财政局党组非常强调在工作中树立大局意识和责任意识，特别是要树立服务意识。因为财政干部管的是老百姓的血汗钱，所以财政干部的工作要对得起老百姓、对得起纳税人、对得起征管部门。现在财政局正在做的，就是不断淡化审批权限，减少审批环节，紧持政务公开，增强工作透明度，提高服务质量。
现在，财政局的干部们都在“高起点地思维，宽领域地工作，快节奏地运转，大力度地抓实”，不仅实践着大财政、强财政的工作目标，而且在推进公共财政体系建设中进行着积极有益的探索，积累了宝贵的经验。这当中，改革管理遇到的困难是巨大的，虽然曾经有观念上的碰撞、利益上的磨擦、体制上的不顺，理论上的不明、实践上的空白，但广大财政干部职工承受了压力，冲破了阻力，一步一步、脚踏实地地走过来了。

robertchrs

请接到pm后修改您的文章，谢谢合作，祝您愉快。

robertchrs

理解楼主不愿显露身份的发贴心情，不管怎样还是希望楼主能多与论坛朋友交流，彼此熟悉对兄也是件乐事，再次祝好。