电力市场化改革成本几何

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湖北电力行业协会 刘亲民



　　任何改革都需要成本，电力市场化改革亦不例外。但我们不能因噎废食，毕竟电力市场化改革的长远收益，肯定会大于眼下正在付出的成本。

　　厂网分开后，不时会有人感叹，你看改革的成本多大！五大发电集团成立和各集团相应设立分公司，增加办公地点、提拔干部、新增人员；原在本省电力公司就可以解决的问题，现在要跑到北京发电集团总部才能解决；发输配售捆绑式经营时，成本无须分开计算，现在建立电力市场，花钱的地方更多……有人埋怨电力市场化改革，甚至想叫停市场化改革。

　　但是不能因为电力市场化改革成本大，就因此却步。

　　任何改革都需要成本，电力市场化改革亦不例外。将电力市场化改革的远景成果和电力市场化改革后带来的好处，与投入的改革成本相比较，孰轻孰重，不言而喻。

　　电力市场化改革包含制度安排成本，比如1个国家电力公司裂变成11个公司，跨区管理形成高额费用等；市场建设成本，比如区域电力市场花费的设计市场结构、竞价模式、运行规则、监管理方式、结算方法等人力物力成本；市场运行成本，比如以电力市场技术支持系统和发电厂报价决策系统为核心的软件及运行成本；阻力成本，比如改革带来的管理半径加大、办公费用增加、协调麻烦，和省域经济与区域经济的矛盾带来的成本；另外还有风险成本。

　　如何控制电力市场化改革的成本？首先是要精心设计，规避风险。我国各个区域电力市场的结构和运行特点均不相同，有的以火电为主，有的水电占较大比重；有的网架结构较为合理，有的网架结构相对薄弱等等。在电力市场的设计中一定要因网制宜。比如目前东北以电厂为主体竞争报价，而华东则是以机组为单元在市场中交易；东北试行两部制电价，华东则重点探索输配电电价机制的形成机理；东北实行全电量竞争，华东目前只采取部分电量竞争等。

　　正在研究设计中的华中电力市场，又有水火电力资源互补性很强的特点，华中电力市场的建设充分考虑了以下三个问题：一是华中区域内水电比重大，而大部分是径流电站；二是电网结构薄弱，尤其是川渝电网与华中联网，目前还是弱联结；三是区域内6省市的经济发展不平衡，要考虑电力发展与省域经济的协调平衡，在电力市场建设的初期，就应本着积极稳妥的原则，循序渐进，不能急功近利。

　　要根据各区域电力市场供需现状，确定参与竞争电量的比例；防范市场主体形成价格联盟与操纵市场；制定市场干预与中止办法，在市场出现危急与“市场失灵”时，能有效地控制市场；建立平衡账户口，利用竞价上网产生的差价资金来均衡市场主体利益。除了一些设置的防范风险的措施外，最为关键的一点就是时刻坚持电力市场的统一调度与统一指挥，这是电力市场坚不可摧的根本，去年的美加大停电从反面充分论证了这一点。

　　其次是谨慎试点，稳步推进。应该看到，当前的试点与前五年的试点有两大本质的不同：第一，5年前是在省级电力市场试点，而现在是在大区市场试点，虽然区域电力市场能够统筹区经济的发展，有利于更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用，但是在更高一层的区域平台交易，涉及的利益格局发生了更大的变化，省级市场只是触及地、市、县经济的重新分配，而现在涉及的却是中央与省级和省际之间的利益格局。

　　第二，当时试点并没有做到厂网分开，发、输、配、售捆绑式经营，利润共享，成本共摊，市场主体各方的利益触动不大。而现在是在厂网分开的格局下进行大区电力市场试点，任何一种经济运作都会涉及市场主体间的成本核算，利润考核，不光电能市场需要采取竞价上网，辅助服务市场也要实行经济补偿与商业化运营，这些不仅增加了市场化改革的成本，也使电力市场产生了许多不确定的因素。

　　鉴于以上两点，应该在现行的电力市场建设中坚守慎重试点，稳步推进的原则，否则欲速则不达，从而增加改革的成本。

　　最后是加强预算，严格考核。要实行电力市场化改革成本预算制度，严格执行成本预算，建立成本预算考核机制。