中共决定查处违法用地官吏

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中共决定查处违法用地官吏
  
　　「上有政策，下有对策」，是中国一些地方官漠视中央指令的惯用手段。迄今一些城市违法用地现象屡遏不止，正是地方官采用这种手段所致。

　　据北京消息人士引述国土资源部的资料显示，一些城市违法用地高达百分之六十，甚至百分之九十，国土资源部继五月三十日发布《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》后，六月初又在南京紧急召开全国土地执法会议，要求「各地坚决查处严重土地违法案件」；近期将会同监察部，对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题以及相关责任人的处理情况等进行检查。

　　北京政界人士指出，相关部门这些动作表明，如果不加大土地违法案件的查处力度，就难以保证中央的系列宏观调控措施落到实处。违法用地面广量大

　　消息人士说，相关部门之所以要联手检查土地违法案件，是因为二○○五年国土资源部开展执法检查发现，二○○三年十月到二○○四年九月，全国十五个城市七十多个区县违法用地宗数和面积分别占新增建设用地的百分之六十三点八和百分之五十二点八；而二○○四年九月以来，一些城市违法用地比例少的也在百分之六十左右，高的甚至达到百分之九十以上，正所谓「面广量大」。而更令人担忧的是，二○○五年已是开展土地市场治理整顿的第三年，但各地对违法用地仍保持高压态势。数据显示，二○○五年当年未批先建占用耕地的面积仍多达三十八万亩。

　　为防止反弹，六至八月进行如监察部和国土资源部的联合检查将采取书面调查和实地调查、抽查的方式进行，于八月底前将调查报告报到国土资源部执法监察局。与此同时，六月初的南京会议还下达了硬性指标，要求省级国土资源行政主管部门要在二○○六年六月份公开、依法、严肃查处三宗以上严重土地违法案件，年底前要达到八宗以上。

　　北京政界人士指出，之所以加大了检查违法违规的力度和指标，一个重要原因，是违法用地数量巨大加大了当前宏观调控的难度。国家统计局数据显示，一至四月，全国城镇固定资产投资完成投资额一点八亿元（人民币．下同），同比增长了百分之二十九点六，令专家大呼警惕过热苗头。因为大量投资最终落在土地上，令违法用地更难遏制，而违法用地则助长了投资的高涨。

地方政府默许违法

　　消息人士续说，诚然，经过二○○三年以来的土地市场整顿，尤其国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》之后，各地政府依法行政意识有所提高，土地市场秩序有所好转，土地违法现象得到一定程度的遏制，但当前违法用地形势仍很严峻，出现了一些新问题新苗头。

　　统计显示，一九九九至二○○五年七年中，全国土地违法行为达一百多万件，涉及土地面积五百多万亩，其中，地方政府尤其市、县级政府主导下的土地违法问题突出，几乎所有性质严重的土地违法行为都与地方政府有关。而从目前情况看，地方政府公开直接违法的情况已不多见，更多的是地方政府尤其市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象。据国家审计署审计长李金华透露，该署通过审计上海、天津六个省（市）所属八十七个开发区发现，地方政府土地出让政策加剧了地区间「招商引资」的恶性竞争，一些企业恶意圈占、倒卖土地等行为屡见不鲜。仅被审计的开发区税收一项，国家就流失了六十六亿四千七百万元。

　　北京政界人士指出，更令人惊讶的是，土地违法出现「梯度西进」的态势，即较大规模的违法用地随着产业向中西部转移而转移，西部盲目照搬东部不成功的做法，如以地招商、「引凤筑巢」、成片开发、「造城运动」等。二○○五年执法检查的数据就显示，东部一些城市违法用地百分之十左右，而中部一些城市则达到百分之六七十。若不遏制，必然是土地资源的浪费和粗放利用。

中央查处四类大案

　　消息人士又说，为何土地违法依旧居高不下？如何遏制？国土资源部认为，一方面要从抓落实科学发展观入手，深入改革干部考核制度和财税制度；另一方面要严肃查处几件大的土地违法案件，以儆效尤。

　　国土资源部表示，将直接查处的严重土地违法案件有以下四类：一是违反规划占用耕地特别是基本良田的；二是违反国家产业政策占用土地的；三是在征地过程中侵犯农民合法权益的；四是地方政府、部门及其领导公然违法占地的。

　　国土资源部相关人士担心，今年是「十一．五」开局之年，又是地方党委、政府换届之年，各地发展经济的热情非常高涨，土地需求急剧增加，如果管理稍有放松，将出现土地违法的高峰。有鉴及此，公开查处一批严重违法批地、用地大案，特别是对涉及地方及其部门小案件，依法追究责任人直至有关领导，更是势在必行。

　　北京政界人士指出，依法查处大案，严肃法纪，树立威严，固然有一定效应。但更重要的是，建立健全一套土地管理的法治机制，才是治本之道。但这必须是能够遏制党委一把手权力的机制，否则，形同虚设。

二○○六年六月二十八日于北京