胡温撼诸侯 钦差大臣护土地

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香港经济日报  余木  2006-09-20  国情知闻  

胡温撼诸侯 钦差大臣护土地

　　专责监察地方政府土地事宜的「钦差大臣」，在胡温高层推出土地新政这个敏感时刻，终于千呼万唤始出来。

　　国务院昨天任命国土资源部部长孙文盛兼任国家土地总督察、副部长李元兼任国家土地副总督察，以及甘藏春为专职的国家土地副总督察，而向地方派驻的土地督察专员亦同告产生。

零地价招商 引发设土地督察

　　钦差大臣，在中国并非新鲜事，但为何进入21世纪的今天，胡温高层还要设立类似「土地钦差大臣」的土地督察制度呢？

　　一切源于「上有政策，下有对策」的内地官场特色。早在2003年，当时国务院开展清理在全国各地有泛滥之势的经济开发区，藉此作为土地市场的治理整顿。怎知在整顿中发现，部分地方政府以低地价或零地价作为招商引资的优惠条件，成立各类开发区和工业园区，造成大量土地闲置浪费，不仅对宏观经济的稳定造成影响，也引发诸多社会矛盾。

　　对于这个问题，相信不少港商亦很清楚，因为在这段期间，他们都获得个别地方政府的招手，游说在开发区圈地设立动辄上千亩的工业园。不过，随着「土地钦差大臣」的设立，这样的低地价圈地运动将一去不复返了！

　　的确，胡温高层在发现问题后，决定改革土地管理体制，重点强化省级政府对土地管理的权力和责任，而中央政府则加强对省级政府土地管理和利用的监督。

　　不过，为加强中央对土地的监督力度，胡温高层遂于2004年10月出台「国务院关于深化改革严格土地管理的决定」，明确提出了「完善土地执法监察体制、建立国家土地督察制度、设立国家土地总督察、向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。」

港商低价圈地设厂 一去不返

　　简单来说，国家土地督察制度是国务院的一种授权行为，国家土地总督察代表国务院行使监督检查的职权，督察的对象主要是地方政府的土地利用和管理行为。这样的工作性质，明显是中央向地方派驻「土地钦差大臣」。

　　惟值得注意的是，胡温高层在前年10月已决定设立国家土地督察制度，几乎两年时间才能落实，反映多少复杂、敏感的利益关系需要理顺、厘清。

　　据悉，国务院办公厅将向各省市自治区印发「关于建立国家土地督察制度有关问题的通知」，为到地方执行艰巨任务的「土地钦差大臣」摇旗吶喊了！