"政策补丁"岂能自身就有"窟窿"？

letby

据8月22日《华夏时报》报道，21日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签。北京市人事局流动调配处工作人员表示，政策会随着社会发展而变化，现在政策要求续签绿卡者出具完税证明，缺一个月都不行。

　　据2003年4月公布的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》：“北京市工作居住证”有效期为3年，有效期满可办理延期手续。然而，上月公布的拟申请续签《北京市工作居住证》，“个税完税证明”成为不可或缺的一项。这就意谓着“个税完税证明”成为北京绿卡政策的新“补丁”。

　　按笔者的理解，之所以将“个税完税证明”作为续签绿卡不可或缺的一项，主要是预防绿卡持有者“偷税漏税”，从政策上要求他们“完税”，有利于个税政策的执行。然而，个税起征点定为1600元之后，如果月收入不满1600元，便没有缴纳个税的义务，或者可以说“没资格缴纳个税”，并且完全是一位遵守税法的公民。“个税完税证明”成为续签绿卡的必备条件，无形中设置了新的障碍，尤其“缺一个月都不行”的规定，并不符合所有在“北京市工作”的薪金发放实际情况，不是所有的单位与行业都是月薪制。

　　北京试图用“个税完税证明”来完善绿卡政策，本身的做法倒也无可指责，但“政策补丁”岂能自身就有“窟窿”？或者说，顾此失彼的“政策补丁”既堵住旧漏，却又添新洞。

　　其实，关于“政策补丁”的功过是非早存争议。锦尘先生在《对“政策补丁”的“经济学”解读》一文中指出，“政策母体”的经济可行，是“政策补丁”的必要前提，倘一项政策经实践证明弊大于利而毫不可行或实践条件已发生了根本变化而不合时宜，靠打上块补丁无济于事，则无疑应将其废止，重起炉灶去制定相应的新政策。试问，北京的绿卡政策的“母体”该不该废止？或者制定相应的新政策？“有没有绿卡，对生活没什么影响。”中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋说，现在人才流动性比较大，而且，绿卡的使用率也比较低，所谓的绿卡已经越来越不重要。同时，他认为，绿卡的申请和续签都比较难，在这上面费心费时，意义不大。由此可见，如何完善北京绿卡政策或者用新的政策来取代绿卡政策才是最关键的。