“视频管理”符合行政许可法吗？

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国家广电总局最近很忙，在叫停丰胸、减肥电视广告，9月起黄金时段禁播外国动画片后，又要对个人传播网络视频内容作出限制。目前，广电总局正准备出台互联网视频管理新条例，个人要传播视频内容，需领许可证。(8月15日《竞报》)

　　目前网上视频短片泥沙俱下，有针对性地清除这些不健康的东西，相信大多数网民都不会有异议。但如果因为有“恶搞”视频的存在，就对所有视频内容作出限制，不免有利用行政权干涉公民私权的嫌疑。

　　审慎的做法应该是对视频短片区别对待，不一棍子打死——对侵犯他人人格与利益，或明显违法与违反公序良俗的视频，坚决清除；除此之外，大可一笑了之，毕竟在法律范围内网民有娱乐的权利，毕竟开放包容是网络的精髓，对它作出过多不必要的约束，只会窒息而不是促进其发展。

　　这就要求监管部门在要求网民合法利用网络的同时，自己的作为也必须在法治范畴内，不能动辄动用行政强制权，用指令式的管理方式，来干涉公民使用网络的合法权利。这本身也不适应信息时代要求，只会适得其反，徒劳无益。这样的教训以前够多的了。

　　基于此，如果广电总局真的要出台“个人传播视频内容需许可”管理条例，在此之前，广电总局必须对自己作一番行政许可审查，看管理条例是否符合行政许可法。2004年7月实施的行政许可法对政府部门的行政审批权作出了明确规范，其中规定“市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或中介机构能够自律管理的、采用事后监督等行政管理方式能够解决的可不设行政许可”。

　　对照一下，说“个人传播视频内容需许可”属多此一举并不为过，因为清除不健康的视频内容，监管部门无须越俎代庖代各网站制定管理措施，相反，加强宏观调控就可轻松完成，比如充分赋予各网站经营视频业务的权利，营造一个竞争激烈的市场的同时，加大违规经营的惩罚力度，变监控网民为监控网站，做到权责利明晰，各网站为了切身利益，自然不敢掉以轻心——用市场机制可以轻松达成的目标，何需费时费力要千万网民领什么许可证呢？

　　当然，许可的背后，也许隐藏着有关部门收费的冲动，以清理整顿之名行创收之实的事例已数不胜数了。这就触及问题的另一个关键，如果“个人传播视频内容需许可”哪一天付之实施，网民领的许可证是免费的还是收费的，如果收费，收多少？

来源： 人民网 　作者： 修仰峰 　编辑： 黄乐曼