分配不公与政策无关

equality

2006年08月09日 09:19 字体：大 中 小
  解决社会分配不公是政府行为。造成分配不公的主要原因与“效率优先，兼顾公平”的政策无关，解决分配不公的重点是转变政府职能、规范政府行为，而不是少讲效率，多强调社会道德。

近年来，关于效率与公平关系的讨论一直是理论界的热点话题。如今，在贫富差距拉大的情况下，还要不要坚持“效率优先，兼顾公平”是个问题。但能够达成基本共识的是，搞市场经济就不能不讲效率优先，而公平同样是市场经济的应有之义。但平均主义不是公平。

不公平究竟来自何方

“效率优先、兼顾公平”是十四届三中全会我国正式确立社会主义市场经济改革方向时正式提出的，它代表著我国计划经济向市场经济转换的一个分水岭。现在的情况和1992年相比已经发生了重大变化，但当初提出“效率优先、兼顾公平”的一些具体目标现在并没有实现，其一是效率并没有得到真正的重视，其二是很多人仍然在把平均主义当作公平。

公平公正问题应该是社会基本的价值观和社会政治制度设计的基本依据。初次分配不重视公正问题，不但会增大再分配的难度，而且是贫富差距拉大的重要原因。但我们现在面临的并不是效率影响公平的问题，而是效率与公平双缺失的问题。效率与公平并非此消彼长的关系，我国现在经济发展主要依赖于资源和能源的高投入，高增长同时带来了高污染，这种经济增长并不是真的效率优先。

效率在经济学的意义上指的就是劳动生产率。虽然现在我国经济取得了一定发展，但劳动生产率提高得并不多，因此效率优先的原则还没有很好地体现出来。各级政府关注的并不是效率而是经济增长。而人们对分配不公的最大愤懑，是那些利用职权，进行权钱交易，官商勾结，一夜暴富的人，而这些都离不开官员参与和政府行为。但是所有这些都不属于分配问题，可是这些都与政府行为有关。可见，造成分配不公的原因是政府，解决社会分配不公是政府行为。因此，造成分配不公的主要原因与“效率优先，兼顾公平”的政策无关，因而解决分配不公的重点是转变政府职能、规范政府行为，而不是少讲效率，多强调社会道德。

坚持公平不言放弃

社会公平是永恒的主题，是效率解决不了的。中国有“不患寡而患不均”的传统思想和意识。公平不等于平均主义，但平均主义在中国却根深蒂固。现在应该明确的是，只要柯断、腐败存在，就没有什么公平。目前还是有不少学者反对效率优先原则，主张公平优先，其实讲的正是平均主义。他们认为，公平是一个含义非常复杂，又最容易煽动人们不满的概念，在最近的改革讨论中，是和否定以经济为中心的改革方向相联系的，必须引起足够的重视。

  
  
·手机窃听器/情人商务 ·疯狂赚钱绝招 图
·女性祛斑--轻松治疗 ·高血压糖尿病最新疗法

  
效率优先是市场经济的生命线，从改革过程来看，关键是讲效率。当初提出“效率优先、兼顾公平”是因为我国的经济是“政府主导型”经济，无论是经济的发展还是经济体制的改革，都要由政府主导。提出“效率优先”就是鼓励竞争，就是明确在经济体制上要以市场经济为制度取向，摒弃过去几十年在计划经济体制下形成的“短缺经济”；在思想认识上反对“不患寡而患不均”的平均主义和守穷惧富思想。不树立“效率优先”的竞争意识来克服平均主义思想，就难以推进以市场经济为取向的改革。同时，对公平问题的忽视是市场经济的一个固有缺陷，因此政府应该在增进公平方面发挥主导作用。

政府有责促社会公平

事实证明，坚持“效率优先，兼顾公平”一点没有错，也不是权宜之计，是与市场经济要求相适应的收入分配制度的一个基本特征，是正确处理收入分配问题的一条重要原则。收入分配坚持效率优先，兼顾公平，就是按劳分配、按生产要素的贡献分配仍是第一位的，对其结果进行适当的再分配以防止收入差距过大是第二位的；为效率目标服务的市场分配是第一位的，为保证必要的收入公平而进行的政府调节是第二位的；收入分配的激励作用是第一位的，其保障或“保险”作用是第二位的。尽管如此，形成这样的收入分配制度，目前仍是一个尚未达到的目标，仍需我们去努力争取。收入分配讲效率优先，绝对不是排斥机会均等、起点、过程等等问题，因为机会均等本身就是效率原则，没有市场规则的社会公正，就不会有社会效率。

对于社会主义市场经济而言，效率与公平都是至关重要的。在现实的条件下，如何更有效地实现效率与公平的统一，是一个需要我们认真对待的问题。政府职能的转变和柯断性行业的改革已经成为我国破解社会公平问题最主要的堡垒。

近年来，市场经济的滥用造成了严重的不公平，如教育、医疗领域的所谓市场化改革，造成了人们上学、看病成本的大幅度增加，并形成了严重的不公正。在这种市场化改革过程中，政府放弃应尽义务是一个重要原因。而在另一方面，政府热衷于搞形象工程，热衷于招商引资，造成了政府职能的错位。近年来，在一些地方政府乱收费现象愈发严重，将各种收费算进去，我国企业的税率已接近50%，加之腐败严重，企业公关成本居高不下，企业创业就业环境有恶化之趋势。如果企业不能得到充分发展，人民的创业热情得不到尊重，仅仅寄希望于再分配解决收入差距问题，无疑是隔靴搔痒。因此，加大政府改革力度，使政府从经济领域中退出来，将应该承担的公共事业责任承担起来，是促进社会公平的关键。

与此同时，必须进一步加快柯断性行业的改革。柯断的存在，不仅使其它企业难于进入，也使得这些企业效率低下，增加了社会的成本，进而影响社会的效率和公平。对于部分柯断性行业，尤其是金融企业一些高管人员薪金过高的问题，国家不应该坐视不管。现在一些金融企业高管人员借年薪制改革之风，薪金增长已经与企业的绩效负相关，很多企业效益下滑，而高管人员工薪却大幅上涨，这种分配不公平必须尽快得到纠正。否则势必增加金融业的经营风险和信誉风险。

亦雄