徐海亮：中国农村的水环境问题

帆帆

中国农村的水环境问题


徐海亮（水利专家 文革研究家）



中国农村的水环境问题可分为水的利用、洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水体污染、河流枯萎和河流水文变异、河口淤积和海水入浸、地下水位持续下降等。本篇仅介绍中国大陆农民水的利用及水质状况的问题。

(一)水资源及水利建设概况

中国水资源总量为世界第六位，但人均占有量列第109位；水资源时空分布不均匀，其供需矛盾十分突出。到20世纪末，人均占有量不断减少，新的水源开发越来越困难，水污染造成环境恶化。水资源的量与质业已成为中国经济可持续发展的主要制约因素。从50年代到90年代，中国人口增加了1倍多，人均水资源量减少52％，同期社会、经济用水量增加了154％。到1997年，全国有6000万人饮水困难，l／4的人口饮水不卫生。70年代全国年均受旱面积1．7亿亩，90年代增加到4亿亩，1997年受旱5亿亩。目前，中国大陆农业灌溉用水量约4000多亿立方米(年)。由于工农业的发展，北方地区持续干旱，水质环境的恶化，全国形成地下水漏斗56个，面积广大，农业用水已受到很大的威胁；黄河下游连续多年长时段断流，1972～1996年有19年发生断流，1997年达227天，甚至黄河上源和塔里木河也出现断流、萎缩。这些都为农业用水和国民的生存亮出了黄牌。

但是，中国农业用水仍处于十分粗放的阶段，普遍用大水漫灌，严重地浪费水资源，也影响了水一土生态环境。目前，井灌面积2亿多亩，年提水量500亿立方米，抽水站年提水600亿立方米；渠系灌溉的有效利用率只达到30％～40％，井灌区也只有60％的有效利用率。开展节水灌溉，是重要的抗旱途径，也是改善生存与发展环境的重要措施。

以农立国的中国，有数千年的悠久的治水历史。治水以除害兴利，水利是农业的命脉，也成了历代安邦治国的大事。20世纪50代以来，中国以防洪为重点，对大江大河进行了流域规划，初步建设了一个包括工程与非工程措施在内的防洪体系。中国大陆修建加固堤防24万公里，保护七大流域中下游地区5亿多人口、3220万公顷耕地和占全国2／3以上的工农业产值。半个世纪来，已建成大中小型水库8．2万余座(大中型水库4750余座)，总库容达4070亿立方米：农田灌溉面积发展到7．5亿亩，占大陆耕地总面积一半左右。这一水利体系，在相当的程度上抵御了半个世纪来大大小小的旱涝洪自然灾害，使中国以占世界7％的土地，养活占世界22％的人口，并支持了工业和整个社会经济的发展。农村饮水问题，是水利建设的重头戏。到1998年底，中国9．54亿农村人口，改水受益已达8．64亿人，自来水普及率达50．42％。

1998年，长江、松花江、珠江、闽江出现大洪水，在抗洪、救灾的同时，全国供水基本满足经济稳定增长的需求。1998年中国大陆水资源总量34017亿立方米，产水总量占降水总量的50％。大陆统计的水库2903座，年末蓄水1805亿立方米，北方片比上年增加165亿立方米，南方片却减少了155亿立方米。与上年相比，平原地下水浅层漏斗水位有所上升，但36个深层漏斗仍有2／3水位持续下降。部分缺水城市实际上依靠超采地下水维持供需平衡。1998年大陆总供水量5470亿立方米，总用水量5435亿立方米，其中灌溉用水占64．3％，林木鱼占5％，工业用水占20．7％，城镇生活用水占4．7％，农村生活用水仅占5．3％。大陆农田灌溉用水定额488亿立方米，灌溉节水潜力很大。在1998年，人均用水量435亿立方米，其中城镇为每人每日222升，农村仅为87升。提高农村人口生活素质，解决人畜饮水困难问题，仍是一个重大的任务。1998年大陆废污水排放总量593亿吨，其中工业废水占69％，生活污水占3l％。对109700公里河段的监测评价，五类以下河长占23．5％。水质的总体状况略有好转。

(二)水短缺和治理建设的典型事例

山西山区的蔡家岩，过去流传着“宁舍一升米，不给一碗水”，长年靠人运水，有的甚至饮马尿。甘肃定西县，水贵重似黄金。1995年大旱，陇中东部300万人、200万大牲口饮水短缺。人们不知道在雨水丰沛的南方，也有水资源的匮乏。浙江县级以上城镇有一半缺水，一般年份，有180万人吃水困难。云南省省长强调指出，如果在本世纪末还解决不了全省240万人、205万头大牲口饮水问题，就将是严重失职。四川省资中县的阳鸣村，由于饮水中微量元素奇缺，全村农民身高都不足一米，成了有名的矮人村。

1996年，陕西省政府决定在全省农村实施“甘露工程”，用三年时间基本解决农村饮水困难；陕北的定边、靖边、吴旗等县，通过建集水、集流工程，初步解决山区饮水灌溉问题。

水窖这不起眼的工程，发挥了大作用。定边的农民董恒安，贷款打窖，商品供应窖水；他的弟弟打窖建大棚菜地，改善了乡民的生活。佳县3个农民合资办供水公司，解决全乡l万余人的饮水问题，3万多亩耕地、果林用水得以保证。三年来，全省建起各类供水工程13258处，其中供水站500座，机井2200眼，新打水窖25万眼，初步解决420万人和近百万大牲口的用水问题。

甘肃在遭遇1995年大旱后，大力兴办“121雨水集流工程”。计划在“九五”期间每年发展集雨节灌面积50万亩。这个计划已经完成，全省400万人的饮水和生产用水已初步解决。华池县是典型的山区旱作农业区，近年来，全县打小电井近3000眼，建成水窖3万口，发展山塬地补充灌溉密集四万多亩，解决了6万人、4万多牲口的饮水问题。由中华慈善总会资助，定西等五县坚持建设集雨水窖13226眼，圆了1万多农户的盼水梦。陇西南安乡女青年常红霞个人集资，乡政府投入水泥，打井、架线，建水池，解决1556人的吃水问题，580多头大牲口也饮上自来水。

河南在90年代中期完成降氟改水工程7445处，新增改水自然村2577个，受益农民达533万人。洛阳市努力兴建饮水工程，改善丘陵塬区50万人的问题。新疆通过中央专项拨款、本地自筹，解决370万农牧民常年饮用“涝坝水”的问题，促进了农牧民健康的改善和生产的发展。山东淄博的275万农民，统统用上自来水，淄博成为第一个实现乡镇社会化供水的地级市。有了自来水，卫生洁具也进人了该地区农民的家庭。到20世纪末，广西累计投入资金近15亿元，解决了900万人的饮水困难问题，广西28个贫困县的饮水工程基本完成。在偏僻的西藏山乡，已有50万农牧民饮上了洁净水。

开源节流，才是解决中国水资源短缺的唯一出路。近年来，节水研究和大田试点正在开展。山东恒台开发农业高效用水模式，从提高水的利用率，进而形成丰产灌溉类型、有限灌溉类型和抗旱灌溉类型、旱地农业类型等用水模式。山西大力发展管道输水技术，管灌面积达400～500万亩，同时引进微灌技术，包括喷灌、滴灌、渗灌等技术。“九五计划”期间，新增节水灌溉面积600万亩，总投资15亿元，总节水5～6亿立方米。山东也发展类似的低压输水管道技术，管灌面积每年以200万亩的速度增加。

概括起来，目前在中国采用的节水灌溉技术有以下几个方面：1)水源开发和优化，如雨水集流技术、劣质水利用技术、灌溉回归水利用技术、井渠结合技术、储水灌溉技术；2)节水灌溉工程技术有喷灌、微灌、防渗技术、低压管道输水、膜上灌水、墒情监测与灌水预报、输配水系统；3)从农业耕作技术本身开展节水。

面向农村的乡镇供水成为前途无量的水资源开发、管理事业。进入90年代，全国乡镇供水工程，从2万余处，发展到3．2万处，1997年其年产值达到120亿元，日供水能力达到500万吨，受益人口从1990年不到1亿，已发展到1997年的1．5亿。

到20世纪末，中国水资源量已明显出现匮乏不足，严重影响农业和整个国民经济的持续发展；同时，水质性缺水问题被强烈地突出出来。以下集中谈中国的水质环境——特别是农村水环境问题。

(三)水质环境概况

90年代中期，中国水环境部门组织水质评价，在被评价的96614公里的河长中(遍及700余条河)，总污染长度达45806公里，属严重污染，水质超V类河长10472公里，占评价河长的1／10。10年以来，污染河长增加一倍；环境污染由城市向农村急剧蔓延，有l000万公顷农田被污染，2800公里河水鱼虾绝迹，2．5万河流水质超过渔业水质标准。

在全国七大流域中，太湖、淮河、黄河水质最差，被污染河段占总长度的72％左右，全国每年因水污染造成的直接经济损失约为350亿元。乡村小河，水质污染更为严重，昔日绿水青山，扁舟到门的环境，面临自然与人为消亡的威胁。由于地表水污染，加上化肥、农药使用不合理，地下水环境每况愈下。海河流域地下水资源量271．6亿立方米，有62．3％受到污染，61．7％的地下水不宜饮用，34．1％的地下水不宜灌溉，严重地威胁持续干旱的华北农村民众的生活与生产。1993年全国蔬菜中毒51283人，死亡6156人。1989～1994年全国发生的污染事故3000多件，其中60％～80％造成了农牧渔业污染。

90年代初期中国废污水排放量达360亿吨／年，80％未经处理直接排入江河湖泊。这一数量仍以每年7．7％的速率递增。乡镇企业工业废水排放量占总体的16．6％，工业粉尘占49．9％，固体废物占16．2％。预测到2000年，乡镇工业废水将占35％--40％，化学耗氧排放量占60％～68％，二氧化硫占30％，烟尘占48％，工业粉尘占66％。乡镇企业将成为污染大户，影响乡村与城市。全国80％的人在饮用受污染的水，约有7亿人饮用大肠杆菌超标准水，1．7亿人饮用受有机物污染的水。供水方式较为原始与低下的农村人口，占此统计的大部分。目前受到不同程度污染的农田，其中污水灌溉0．495亿亩、大气污染0．975亿亩。目前，全国乡村仍有7000万人、6000万头牲畜饮水困难。农村居民首位死因是呼吸系统疾病，1995年死亡率为169．38／10万人，占死亡数的26．23％；第二位的是恶性肿瘤，由1991年的101．00／10万人上升到1995年的111．43／10万人，这些病的诱因均与水污染有关。

(四)太湖、淮河、黄河流域污染

昔日“日出江花红胜火，春来江水碧如蓝”的太湖流域，是污染最严重的地区之一。污废水排放量接近50亿吨／年，其中仅城镇工业废污水就接近40亿吨／年。苏南段大运河每年受纳污水5亿吨，除进出口段略能维持Ⅳ类水质外，其余全在Ⅳ类V类之间，河水与苏、浙境内200多条河、汊相通，污水扩散至流域内l／4的乡、镇地区——明清以来中国最富庶的地区。该流域商品农业发达，全流域化肥用量达200～300万吨／年，亩均100～200千克；农药5～8万吨／年，亩均2．8千克，而肥效、药效利用率仅50％；流域内养禽2亿只，产鱼20万吨，养殖经济密集，化肥农药残积药量及养殖残余物，影响极为深远。

太湖富营养化发展，年入湖全氮4万吨，全磷3000吨，COD达4．8万吨。90年代TN浓度为70年代的6倍，TP则为15倍，太湖藻类繁衍面积是80年代的5倍。近年连续出现盛蓝藻集聚，水体发臭发粘，自来水腐臭、停产。1994年苏州银鱼减产五成，渔业减产240万千克。号称“华夏第一镇”的丝绸之乡盛泽镇，1994年5月，其印染废水污染嘉兴王江泾6个乡镇，使嘉兴13万亩外荡养殖死亡殆尽，1万亩鱼塘也严重受灾；周围数10万乡民，头昏腹泻。太湖流域因水污染造成的年经济损失已达50亿元，预测到2000年，年经济损失将达到128亿元。

1994、1995年7月，两次淮河大范围的水污染事故。到90年代中期，洪泽湖每年接纳淮河中上游污废水15．1亿吨，CODCr68．26万吨。颍河是淮河流域受污染最严重的水系，年排污总量6．8亿吨，其干支50座大中型拦河闸日常拦蓄的污水就达l亿立方米。1994年7月下旬，蚌埠闸下泄污水2亿立方米，形成长达130公里的污染带；洪泽湖畔的盱眙、洪泽、涟水、灌云、东海等县供水受影响，盱眙20万人饮水严重困难，洪泽湖水产损失逾亿。跨越太湖、淮河两水域的江苏省，3500万人饮水未达标；阜宁县芦薄、羊寨、北沙三个乡饮用清安河水，农民消化道疾病占总发病率的70％，普遍出现嘴唇麻、喉咙干、呕吐等现象。铜山县菜农引奎河水种菜，另买蔬菜食用；三堡乡由于长期引奎河污水灌溉，4．8万亩土地43％受害。铜山县十几家小造纸厂日排污水3．5万吨，河水COD超标90倍。柳新乡污水一片，乡民叫苦不迭。

黄河浊水泥沙也被迫收纳吸附严重污染物。1990年全河废污水总量达32．6亿吨，其中工业废水23．3亿吨、生活污水9．3亿吨。黄河上中游十个大中城市年排污总量12．8吨，其中生活污水4．7吨，1985～1990年工业废水年递增率为2．8％，生活污水递增率达10％。乡镇企业迅速发展，COD和挥发酚增长加快，乡镇工业排放挥发酚可占总量的七成以上，而豫、晋、宁等省区乡镇企业排发的氰化物，也占到全省总排放量的一半以上。乡镇企业排污，大多任其漫流，排入河流仅占30％，大部渗入表土。90年代水平，流域内污水灌溉面积400万亩，到世纪末，污水灌溉面积将发展到81l万亩。1990年工业固体废弃物排放3700万吨，历年堆积量7．4亿吨，堆积占地达7800万平方米，生活垃圾排放则有720万吨。农业发达的黄河流域，乡村广泛的污染为农药、化肥，1990年农药使用量达2．553万吨，比80年代大有下降；而化肥施用量达674万吨，39．6千克亩。巩义市某化工厂，其硝基氯苯含量超标十几倍，对黄河干流造成严重污染；山西某大型氧化铝厂，每日废水排放就达4万吨。从全流域看，COD、氨氮和挥发酚污染浓度显著上升，支流人黄口上升幅度达1～4倍，甚至10多倍。干流郑州花园口断面就分别上升1．9至2．9倍，为干流各断面之冠。

据中国社会科学院环境与发展研究中心的研究，90年代初全国年环境污染直接损失已逾千亿元，其中农业损失占46％，国民健康损失占32．5％。所以，居于环境污染损失首位的就是农业，也就是中国的农民。日臻恶化的水质问题，日益引起农民群众、地方政府的重视。人民胜利渠是豫北饮水、灌溉的命脉，1987年以来，新乡市政府为民请命，多次呼吁有关部门关注引黄水质，加以解决。1992年，山东省政府因中原乙烯工程排污问题，直书国务院，坚决反对向黄河排污。而乡村民众、乡镇政府为排污问题，与排污企业矛盾直至诉诸法律的争端日增，获得解决的则不多。

(五)水环境对乡村生态的威胁

水环境污染直接威胁了灌溉农业和水产渔业。素有“千湖之省”美称的湖北省，由于l／3的湖泊遭到污染，水产养殖受到严重威胁。黄石市的青山湖，受沿湖工业污染，湖床l／3被淤塞，水生生物生长被抑制，水面3000亩的三里七湖，鱼变形、虾绝迹。武汉市的东湖、沙湖，黄陂县的府河、汉阳县的东荆河河水受污染后，鲜鱼产量大幅下降，品质恶化。荆州的四湖，受沤麻水的污染，600多条大小河渠，水黑如墨，恶臭难闻，800多口渔塘遭到破坏。洪湖市8000亩养鱼大量死亡，全省渔业纠纷不断，每年达上百起。蛮河流域的长渠，是有上千年悠久历史的灌区，现有30万亩农田用污水灌溉。富河受应城化工厂废水污染，两岸4万亩农田盐渍化，土壤含盐高达l000～3000毫克／千克。浙江新安江库区水体，受淳安县、歙县、屯溪市、建德县的化肥厂、农药厂、纸厂等废水污染，连年出现死鱼事故。

有二干多年历史的都江堰灌区，地表水与地下水环境也受到污染，岷江上游水质恶化，COD、BOD5等8项超标，灌区许多纸厂、化工厂、矿山、化肥厂向干渠排污，仅都江堰化工厂废水中，铬超标达1322倍；海河流域著名的白洋淀，已出现多起较大的死鱼事故；河北沧州污水排到天津大港区，造成5000亩虾池污染，鱼虾大量死亡；山东滨州地区，农业用水非常紧张，被迫使用小清河、孝妇河的污染水灌溉，邹平、博兴县污灌78万亩，造成农作物大幅度减产。麻大湖区的四个乡镇，用湖水浇地后，因污水中三氯乙醛大大超标，导致数万亩小麦绝产，博兴县湖滨乡的2．9万亩小麦，一季减产85万千克；临湖的蒲田绝产，苇田、柳田、藕田大幅减产，湖区的鱼、虾、蟹已绝迹。全国最大的淡水湖，新疆博尔斯腾湖也面I临湖水咸化的威胁。

河南汝河上的宿鸭湖水库，库容16亿立方米。由于驻马店、遂平、汝南市县的纸厂、制药厂、化肥厂废水、城市污水的污染，COD超标3．2倍。挥发酚超标1．4倍，部分水域已失去正常功能，每年的经济损失高达3000～4000万元。白洋淀是海河流域最大的淡水湖，由于连年干涸和大量废污水排入，生态系统正在改变，浮游植物种类减少28．6％，浮游动物种类减少18．1％--38．6％，鱼类减少40种。如不认真治理，白洋淀本身就会变成一个污水库。

甘肃省天水境内的渭河，每年受纳废水2400万吨，而引渭农田11．5万亩，有15个乡镇深受其害。武山县桦林段农田水含盐高达2231毫克／升，桦林、鸳鸯乡4000亩田出现次生盐碱化，粮食产量降到50千克/亩。天水市甘泉乡个体户选金矿渣倾入川河，致天水虹鳟鱼养殖场名贵鱼大量死亡。

1996年6月，安康铁路分局在铁道内施森草净农药，使勉县等5县近l500亩农田受灾，绝收500多亩。河南平顶山湛河水，60年代是水清如许，当时可以在河中游泳、捉鱼，抽河水灌田。75年来，该河每天收纳城市工业废水5万吨，生活污水2万吨，矿井废水6万吨，河水变成黑色，臭气熏天，用水浇地，土壤板结、硷化，受害农田上万亩。

顺德市与日本海外协力事业团对顺德一个农业围区——齐杏联围的调查说明，齐杏地区人类与牲畜、家禽粪便一部分流人稻田，一部分排放到河涌之中，有一部分直接排入鱼塘成为饲料。齐杏联围是珠江三角洲尚能保持基塘水利面貌的几个地区之一，过去，水产业充分利用青草和动物粪便作饵料，塘底污泥每年清挖，并加垫于旱地之上，既肥沃了土壤，又保证了水质。但是近十年来传统农业萎缩，水产饲料变更，动物粪便处理量大大减少，鱼塘的清淤挖泥制度也趋懈怠。而农民生活方式的变化，乡镇工业和人口增加，都使生活污水负荷量大幅增加，成为围内水质恶化的主要原因。调查期间(1991～1994年)围内水质BOD值从1．8毫克／升增加到4．5毫克／升，COD值从19．1毫克／升增加到

47．5毫克／升。统计数据呈季节统传性变化，4～9月的雨季半年，BOD5、CODCr产污量是全年的66％和62％，8月的产污量最大，2月的产污量最小，但污染浓度最大。同时由于养殖农业的发展，传统的桑基鱼塘已萎缩，30万亩鱼塘水质和120多条内河涌(水面面积41．2平方公里)水质正在恶化。

(六)饮水污染

农村环境污染威胁人体健康日趋严重。湖北富水、浠水、蛮河，都出现水体呈棕色、酱油色，水面翻泡现象，不能饮用。荆门竹皮河沿岸26个村、5600多户、3．5万人，受污染河水威胁，80年代后期统计，肝病8400人，慢性肠炎6300人，各种皮肤病9600人，贺家集乡就有630人患肝癌死亡。沿河耕牛死亡ll752头，猪26780头。松滋县卸甲坪乡、覃睦庄、皮家湾村民，受上游硫铁矿污染威胁，要到2公里外去找水饮，有的过河去湖南省境运水吃。新安江库区每年各县因饮水中毒人数在200人以上，平均22人死亡。歙县防疫站调查了124例，人体内含六六六和DDT残毒高达80．3％和61．13％。

山东泰安市的滂河，沿河18个村有15个饮用水受污染，毒理学指标最大超过7．16倍，胃肠病、呼吸道病成十倍上升。邹平县孝妇河沿岸51个受害村庄5．1万人，80年代初因癌症死亡400多人，小清河污染段村民癌症发病率比其他地区高出17．5％，有的村庄肝肿大达26％。滨州麻大湖区付桥村，是癌症高发区，孟桥村一户6口人，2年内3人死于癌症。河南许昌绝缘材料厂挥发酚污染严重，即使用附近的井水浇地，产出的小麦中挥发酚含量仍有0．6毫克／千克，职工和附近村民肝肿大，血小板减少，血常规异常较为普遍。

河南省对农村饮水的普查显示，全省因饮水中氟离子偏高，有104个市县的8348个村出现人体氟病。农村机井、饮水井与肥料堆、厕所、牲口圈距离很近，每眼井有污染源1．4处，一般农用井取水半径100～200米，饮用水直接受污染。农药面污染也很严重。

郑州市郊河道水样，六六六检出率94．9％，含量一般l～8毫克／升，地下水井的水样检出，六六六达5毫克／升；狮河平桥闸，拦蓄信阳市污水，细菌数超标l000倍，而这正是信阳县农村灌溉和饮用水源。

河北石家庄市石津渠，自80年代以来严重污染。下游200里外饶阳县5个村l143人，曾发生饮水中毒，化验结果，渠水中砷含量0．1～3．5毫克／升，氰化物2．4～2．6毫克／升。渠下游有7个县426个村，36万人饮用渠水。据癌症、肝炎、肺病抽样调查，1970至1974年发病率为7．6％，1975年至1980年发病率达19．5％。

全国农村有5亿人饮用天然水源，受有机污染地区有1．5亿农村人口。这些地区肝癌、胃癌发病率比饮用清洁水的高达61．5％。东北松花江Bap、DDT、苯严重超标，沿江5l万人癌症死亡率高达87．62／10万。水污染主要是对农民造成伤害，沈阳抚顺污灌区调查说明，胃癌、肠道病和肝肿大，发病率分别比对照区高18／10万、49．2％和35．8％。社科院环境与发展研究中心调查，中国90年代初污染损失中，人体健康损失32．5％，约325亿元。若与以上引述的农业损失相加，二项损失高达800亿元／年。这笔损失主要由9亿农民来分担。

(七)农田污染

农业生产自身造成的污染，是潜在的、长久持续的污染，最突出的是农药施放。湖北省平均每亩耕地累计使用有机磷、有机氯40～50千克，有机肥160千克，其残留物积存土壤和地下水中。

黄河流域1990年农药使用量2．53万吨，化肥施用量674万吨，每亩平均40千克。河南省平顶山、许昌、漯河市1988年平均每亩耕地施用化肥65．3千克，施用农药0．38千克。许昌烟叶甚至DdT含量高达2．44～3．2lppm，超标百倍。

河南蟒河流域，农业人口125．29万人，耕地159．4万亩，年均农药施用量0．44千克/亩，化肥施用量92．1千克/亩，土壤中六六六检出率达74．5％，最高浓度为87ppb。

湖北省黄红麻浸泡脱胶，产生大量硫化氢、蚁酸、粪臭素和乙醇、硫醇、内酮污染环境。1985年，荆州地区百万亩麻洗浸沤泡，污染鱼塘500多口，饮用水源400多处，造成25万农民饮水困难。洪湖15万亩水域受害，死鱼60万千克；沙口、代市乡只得另行打井取水饮用和浇地。沤麻污染南北方农村都普遍存在。

大地堆存的固体废物是持久的地面污染源。1996年，全国累积堆存量65亿吨，占地5l680公顷，其中危险物近亿吨，生活垃圾2亿吨。大量有害物质经雨淋水洗，流失地下，贮存积累于土壤与地下水中，是长久的隐患。

农村环境继城市环境之后暴露出来许多严重问题。由于环境工作的重点是在城市，环境监测及其他技术手段尚未覆盖乡村，农户的环境行为也未全面进入各级的议事日程。目前，对乡村最基层的环境问题，研究与调查仍是缺乏的，一些更为严重的问题还有待工作深入后暴露。

(八)农民的抗诉

多年来，农民因环境污染，对污染行为进行抵制和反抗，以至诉诸法律。农民与污染企业、污染当事人的纠纷越来越多。

1994年3月，由于江苏铜山县房亭酒厂、维维豆奶集团大庙分厂排污，导致邳州房亭河污染，使薛集乡夹河村养鸭状元吕土华，死鸭4800只，沿河9个乡镇的专业户，遭灭顶之灾。农民打官司打到城里，厂方依仗财、势拖延，使问题到1995年才得解决。

辽宁庄河市因污染发生纠纷，污染厂的领导竟花钱雇打手持猎枪对付讨公道的乡民。当场打死1人，伤10人。

哈尔滨市幸福乡汲家村9户农民，因蔬菜被亿滨化工商贸公司的氯气污染受损，农民状告法院。河北邢台市界家屯村2l户农民，有24人因甲醛中毒患严重眼疾，有6人失明。卫生部与省市组织调查，并停了二家涉嫌化工厂的生产，但难以查清原因，仍未决案。

呼和浩特市沙尔营、沙尔沁、永圣乡村民分乘40多辆小拖拉机进城上访，告内蒙化肥厂、呼市炼油厂废水污染之害，9个村庄受害群众达l418户、5600多人，农民种植的粮油大受其害，牲口死亡。经自治区环保局裁决，工厂赔偿农牧民损失。

(九)政府改善水环境的措施与目标

水质污染与水土流失问题性质不同，加上中国民众、企业乃至地方政府官员素质有别，到目前，强有力的水质保护工作，仍有赖于国家、政府水环境主管部门自上而下地进行。到90年代，流域、省、地方各级水环境管理与监测系统逐渐形成。1986年完成全国水质站规划，设置水质站3015个，水系水质底值站203处，入海河口站116处，另有收集基本资料、监测污染的站点2800多处，为发布公报、预警报而设的重点站141处。该系统收集积累资料，提供专业服务，先后完成了全国性一系列水质调查、评价任务；在淮河流域开展了水质污染监视动态监测，排污调度联防工作，建设了一系列自动监测系统和水质管理信息系统。在水污染的防治方面，行业重点污染源治理进度较好，重点化工企业“七五\"期间用于环保投资达72亿元，开发成功1500多项技术。仅1991年，治理废水投资达29．2亿元，已建工业废水处理站3．9万套，处理量约167亿吨，处理率达63.5％；采用了氧化塘技术处理城市污水，氧化塘面积达500万亩；开展面源污染、高营养化和水环境容量的研究，有关基础理论也取得领先和长足的进展。到1995年底，开展排污申报登记的城市有480个，企业7．7万家，1979年以来全国共征收排污费247亿元。

太湖流域的上海市，在90年代初，审批项目二千多，相应环保投资180亿元；对点污染治理发展到行业治理，又对12家污染大户投入2亿元，完成项目84个，消减总量6％，江苏沿湖城市污水处理能力已近5千吨。流域防洪兼顾水环境的十项骨干工程，总投资34亿元，将于1998年投入运行，可望在世纪末缓解目前严峻的局面，同时引进世界银行贷款7亿美元，用于数项水利——环境骨干工程。

山东省自1995年5月关停了小清河、南四湖、东平湖、沂沐河四流域，临沭等市县纸浆生产线，其他造纸厂消减40％的草浆产量，对127家重点污染源限期治理。1996年6月，又停止年产5千吨以下的造纸企业制浆。在造纸、酿酒行业，按一吨草浆百元，一吨酒精50元提取治理专项资金，摊入成本；在自来水收费中，增收30％污水费，以集中建设污水处理厂。

1995年，对淮河流域19家大中型污染大户实行限产限排。1996年，关停了llll家5千吨以下小造纸厂，取缔了3876家“15小”企业，一些污染企业现已先治后排。“九五”计划中确定的221个点源治理项目与日排废水百吨以上的l562家企业，分别有71％和55％开工治理，有的达到环境要求指标排放。在这些项目中，国家已承贷2．54亿元，支持28个治理项目。

针对农村环境保护而言，全国开展了基本保护区的划定工作。到1995年底，已有2100个县级单位完成了划定任务，70％以上的耕地得到了有效保护。乡镇企业污染防治有所加强，绿色食品和有机天然食品的开发受到欢迎。

这些自上而下的治理，步履艰难。首先，污染情势还未真正警觉多数的民众和大大小小的决策人。工业生产关系企业、地方财政收入，一些企业管理人与政府官员，急功近利发展经济，宁要钞票，不要环境。农药与化肥滥施滥用，危害最直接的就是农民，但农民为追求土地收成，别无选择。其二是资金短缺，眼光短缺。靠国家财力投入解决环境问题，是有限的，对于政府与企业，仅有的资金只能用于扩大生产，而非排污治理。第三，是在环境方面依法、执法还有相当大的阻力，尽管有关环保的法律、法规已一一颁布，但干部群众和大中企业的行为往往不受约束。地方政府的行为不可能由其属下的部门来管束。

在淮河流域，污染负荷居高的原因之一是有的企业擅自扩大生产规模。排污大户周口味精厂，已投入l亿多元治理，但治理的效益已与扩大生产导致的污染负荷相抵消；造纸厂为了上黑液碱回收设备，纷纷扩大了生产。另一个原因更为严重，即小纸厂搞形式上的合并或突击合并，以所谓的超5000吨逃避关停，“小污染大停，大污染不停”。一些地方政府贪图收入，容忍与包庇了这种对国家与人民的欺骗。同时，也不乏拒不关停仍逍遥法外的厂家。所谓“宁要污染，也要发展”仍是相当一批官员普遍的态度。

国家环境整治的财力、技术，目前只能覆盖到大中城市的重点企业及城市排污，而80年代以来，愈来愈造成威胁的是广泛的乡镇企业污染。因为目前国家的财力与技术还顾不上广大乡镇，行政法规约束力甚小，乡镇企业追求税利为目的的生产，很难甚至不愿顾及污染问题。国家环保监测网点，对乡镇及乡以下企业的监测，能力也是有限的。一些怵目惊心的案例与数字，还未见诸报告。似乎决定广大乡村环境命运的，这部分污染占有举足轻重的位置。

中国国家环保局决心在世纪末将污染排放量控制在1995年水平。但是，到2000年，仅耗煤一项增加的So2排放量即比1995年多400万吨(增加20％)，而且要初步达到控制目标，“九五”期间将投资治理4500亿元。



太湖流域华西村计划发展农村经济的同时，投入绿化，投入污水处理和环境整治。环境保护意识已经在部分地区农民中日益增强。例如侯马市，张村乡褚村青年农民杨金贵，单人骑自行车走遍了全国省会城市，沿途宣传与调查中国的环境问题。1997年，他又开始了新的旅程：骑车周游中国的县市，向农村宣传紧迫的环境问题。中国政府制定颁布了环境保护法作为基本大法，还颁布了水污染防治法、大气污染防治法、水法、森林法、草原法、渔业法等特定对象保护法律，制定了30多种环境保护的行政法规。此外，地方人大和政府也颁布了600多项环境保护地方性法规。

中国政府提出环境保护的目标是：到20世纪末将环境污染控制在90年代中期的水准，基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系。面对素质较低的乡村产业与人口膨胀，中国农村的环境问题，正在成为困扰中国政府和中国农民的最大问题之一。中国计划到20世纪末，将废水排放量控制在480亿吨，其中工业废水300亿吨，城市生活污水180亿吨；工业废水处理率达74％，生活污水集中处理率达25％，工业废气处理率达80％，烟尘排放量控制在l750万吨，二氧化硫排放量控制在11．1亿吨，森林覆盖率15．5，自然保护区、风景名胜区和森林公园面积达1亿公顷。要初步建立乡镇企业环境管理体系，扭转乡镇污染失控局面。乡镇工业废水排放量控制在80亿吨，处理率达60％以上，工业废水中化学耗氧量控制在830万吨，工业废气中消烟除尘率达70％以上，工业废气净化处理率50％以上，二氧化硫排放控制在650万吨，工业烟尘控制在800万吨，工业粉尘控制在l070万吨。实施《中国跨世纪绿色工程规划》，其中“九五”期间有项目1591个，计划重点项目包括淮河、海河、辽河、松花江、巢湖、滇池、太湖、南方酸雨等治理控制工程。所需投资的4500亿元(1995年价格)，用于大气污染2080亿元，水污染l820亿元，工业固体废物、城市垃圾处置500亿元，其他100亿元。资金大致来源，污染治理投资约占全社会固定资产投资的3．5％：新建项目环保设施建设资金2000亿元，现有污染治理资金l050亿元，城市环境基础设施建设1450亿元，排污费140亿元，外资40亿美元。

(作者单位：广东顺德水利局)

主要参考文献：

1．《水污染防治法》、《农业法》、《渔业法》、《基本农田保护条例》。

2．《中华人民共和国环境保护法》。

3．《1996年中国环境状况公报》。

4．《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》。

5．《碧水蓝天》，中国财政经济出版社。

6．《水资源保护》，1990-1999年。

7．《中国水利报》，1996-1999年。

8．《中国环境报》，1996-1999年。

10．《1998年中国水资源公报》。

11．《人民日报》，1995-1997年。

12．《大众日报》，1996-1997年。

13．《中国老区报》，1999年。

14．《陕西农民报》，1998年。

15．《甘肃农民报》，1998-1999年。

16．《节水灌溉》，中国农业出版社。


（录自《自然灾害与中国社会历史结构》，复旦大学历史地理研究中心主编  页数:515页  出版日期:2001，中国文革研究网录入，转载时敬请注明）