人大推迟审议反垄断法 利益集团展开立法博弈

2006年06月20日 07:57:25　　来源：21世纪经济报道    本报记者 陈 欢

　　在十届全国人大第二十二次会议前夕，记者从全国人大获悉，《反垄断法》(草案)确定不在此次上会审议的正式议程之内。

　　“具体原因很难讲，有议程的原因，但总的来说还是争议比较大，委员长会议认为尚不成熟，不符合审议的条件。”全国人大常委会人士告诉本报记者
。

　　这是继《物权法》、《破产法》之后，又一部在审议前夕被突然撤下的重要法律。

　　关键问题规定含糊

　　6月7日国务院常务会议讨论并原则通过草案，决定提交全国人大常委会审议之后，几乎所有人都认为，这部从动议至今已经过去12年的法律将在6月上会审议。

　　“既然国务院常务会议已经原则讨论通过，就意味着国务院认为大方向没有问题，大争议已经解决。”上周，在被问及这部法律现在是否还有争议时，一名立法专家组成员曾这样分析。

　　而且，迄今为止该草案并未正式向社会公布，也未公开征求意见，也就是说，社会公众意见还未向上反馈。

　　但是实际的情况显示，草案不仅还有争议，而且还比较大。

　　2004年，国家商务部、国家工商总局分别向国务院法制办提交了各自拟定的《反垄断法》建议稿。此后，国务院法制办以这两个建议稿为蓝本，结合各方意见，并在去年召开反垄断法国际研讨会，借鉴国际竞争法律制度的经验的基础上，拟定出此次送审的草案。

　　“国务院法制办拟定的草案调和了两部委的稿子，草案非常原则，而且关键问题的规定都很含糊。”参与立法的专家透露。在草案中对一些具体问题的解决方案是“议事规则……等由国务院另行规定。”

　　“草案正在做一些加加减减的修改。”一位知情人士透露。

　　立法博弈加剧

　　算上之前的《破产法》、《物权法》，《反垄断法》已经是第三部临上会前夕被突然撤下的重要法律。

　　这些都发生在短短的两年间。去年底，《物权法》在四审之前被拿下，去年6月，《破产法》几经修改，在三审的最后关头撤下。但在此之前的立法中，这样的情况几乎没有出现过。

　　“这个问题要一分为二看。首先，这说明我国立法越来越公正透明。一部几经讨论，各方充分表达意见的法律，肯定要比关门立法立出来的法律质量要高，而且今后执法中暴露的问题也会更少。其次，说明立法博弈越来越激烈。”前述专家分析。

　　“现在工作很难做。我们在立法前去征求意见，不同地区，不同部门之间的意见可能完全相左，很难调和。”全国人大相关人士说。

　　“这预示着我国立法博弈的时代已经来临。”一全国人大制度专家表示。经过二十多年的经济改革和经济立法，现在我国的利益博弈已经从之前的经济博弈进入到法律博弈的层面。

　　“立法本身就是一个社会利益再调整的过程，立法博弈说明我国社会经济发展了，法治也进步了，但是要谨防部门利益法制化。”前述专家说。

　　反垄断专家，外经贸大学教授黄勇表示，反垄断法承担着建立与完善市场经济体制的重任，在当前市场经济体制已经确立，但是竞争还不够充分，竞争环境还不够好的情况下显得尤为必要。

　　(相关报道回顾：见本报6月12日头版《反垄断法临产 三大争议初定案》，6月16日头版《反垄断法草案审议再起波折》)

　　反垄断立法12年艰难历程

　　·1994年，由商务部负责起草和调研工作，被列入第八届全国人大常委会立法规划。

　　·1998年，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划。

　　·2003年12月，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划。

　　·2004年，国务院将该法列入立法计划。

　　·2005年2月，《反垄断法》又一次被全国人大常委会列入立法计划。

　　·2005年12月，商务部称《反垄断法》修改审查已获较大进展。

　　·2006年6月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。