经济镜像：“暴利税”将带来什么？

xiaocai66

中国开始征收石油特别收益金，意味着将过去用低成品油价格补贴用户的“暗补”将转成财政的“明补”，成品油价格将继续提高，由此造成的消费量减少可能会大于征“税”带来的原油产量减少，国际油价因此而下降一些也说不定

　　□郭誉森
　　
　　　　　　

　　几天前，中国宣布开征石油特别收益金：在石油价格高于40美元／桶时，开始对售价高于成本的部分征“税”，比率随油价升高从20％逐步升到40％。这个决定会对我国及全球的石油市场有什么影响呢？

　　影响会在供给(生产)和需求(消费)两个方面发生。

　　对于我国原油的生产，看起来短期影响不会太大。对于已开发的油井，首先，由于开采成本只与生产量挂钩而与其售价不直接相关，所以企业不会减产；其次，在目前接近70美元的价格水平上，“暴利税”(即特别收益金)只相当于售价的10％，并不高，因征“税”而减少的增产量大概不会太大。

　　那新油田的开发呢？这个“税”的影响可能很大，而且随价格愈高而愈大。试想，如果油价达到几百美元一桶，有多少埋在深海的油田，提炼、采掘困难的油砂油，散布在众多破碎油田里的油，又有多少现在因油价低于环境破坏损失而不开采的油，都会变成经济储量而开始被开采。这些油藏对价格会更敏感。

　　由于我国目前仅占全球石油产量约5％，短期的产量又不会因此“税”大减，全球产量因此减少的百分比会更小。并未听说我国的生产份额因油价上涨而有大变化，所以长期而言对世界油产量的影响大概不会很大，从供给角度对国际油价的影响也不会很大。

　　如果全部油品价格形成机制是市场化的话，石油税对消费无直接影响，所有影响必须通过国际油价和成品油价格才会影响消费。但我国，石油上下游产业尚未市场化，此一“暴利税”也许会影响中下游的成品油价格体系与国际接轨的进程，从而直接影响消费。此点牵涉到我国采矿权的大量无偿批准与成品油价格管制下形成的复杂的交叉补贴，本身是另一个大题目，在此仅对其影响消费的部分稍作讨论。

　　众所周知，在我国，包括石油在内的各种矿藏的采矿权多数是被行政批准无偿获得或以低于市价的价格被“拍卖”的。因此，这些矿业公司，包括石油公司报告的营业利润，大概有相当部分实应归属于出售资产——存货(成本为零)所得的利润。

　　另一方面，至少对纵跨上下游产业的中石油与中石化而言，这些采矿权的批得并非真是完全无偿的———他们同时肩负着维持下游油品价稳定“合理”的责任。

　　这几年，成品油价上涨远落于石油价格上涨之后，造成价格倒挂，其实质就是国家财政将本应得到的油藏价值通过中石油、中石化之手转交给受补贴的下游客户。将本属于纳税人的油藏批给国有石油公司，是将钱从左口袋交到右口袋，没有一点问题。同样，补贴给成品油用户的钱是从哪个口袋———财政还是国有石油公司———给出都一样没问题。社会付出的效率损失———成品油价格太低造成的浪费不会因为补贴的输送渠道不同而有所不同。

　　但现在三大石油公司已非纯粹国有，因为上市部分已为私人拥有，这时将钱(油藏)送(批)给这些私有股东，或命令这些人送一点钱(低价油品)给政府或别的私人(企业、公私车主等)，无论在法律、正义、执行或政治上都已发生困难，不易持续，何况它们还在海外上市，有外国股东，包括沃伦·巴菲特(Warran　Buffet)等美国投资巨头，更是难上加难。

　　送国家的钱给某国民，如不计算因此造成的寻租成本，只是国内个人间(纳税人与某国民间)的移转支付而已，也许对一些卫道之士而言并不公平，但经济效率并无损失，GDP不变；但如果获赠的、获得无偿行政划拨的人不是国民，是外国人，这钱就不是移转支付，而全部成为国家经济的净损失，GDP变小。

　　正因如此，推出新的油价形成机制当其时也：将采矿权的价值想办法直接收进财政，将上下游油品按市价定价，而将不得不补贴“弱势群体”或“利益集团”所需的钱也由财政直接承担，所以我们看到成油品多次提价，明补受价格倒挂损失较大的中石化100亿元，并开征石油“暴利税”——开始对油藏收取一些“对价”。

　　可以算一算，特别收益金对消费量可能造成的影响。“暴利税”的收入一定会小于各公司拥有的、无偿取得的矿藏价值，因为油价在40美元时这些油公司并不亏本，40美元以内的部分不收“税”，40美元以上的部分最高也只收到40％。

　　若根据近日媒体报载“三大石油巨头为此支付的特别收益金将成为油价上调后对部分弱势群体和公益性行业补贴的资金来源”，今后可用于明补的资金量———“暴利税”收入将远小于石油公司原本在理论上可用于“交叉补贴”的潜能———它们拥有的矿藏总值。

　　所以我们猜测，明补在财政上也许还不够完全取代暗补———低价成品油，下游成品油完全与市价接轨恐怕还得等，还不能马上停止油品的低效率使用。

　　但因为明补的准确性将高于暗补：因油价上升而受损的弱势群体与所谓“公益性行业”必须赎买，但它们只是因油价上涨而遭受损失的利益团体的一部分，恐怕只是一小部分。所以把原来石油公司持有的“暗补基金”经“暴利税”转成财政的“明补基金”，就是将粗糙的价格补贴变为精准的移转支付，会使维持社会和谐条件下的成品油价格有所提高。

　　因此，国内石油的消费量会因为下游成品油价格加速提升而减少。又因为我国石油消费量比生产量大，由此造成的消费量减少可能会大于上述生产量的减少，使我国原油进口量减少，国际油价因此而下降一些也说不定呢！

　　(作者为国际济丰投资公司首席经济学家、西安交通大学金禾经济研究中心教授，