公司法律事务策划浅析
作者：胡立新、潘守礼一、公司法律事务的概念及特征
公司是独立自主经营、自我管理、自负盈亏、自我发展的生产经营单位。公司，作为社会直接生产力的代表，在生产经营活动中会发生大量的经济事务，如买卖、租赁、借贷等，且具有较强的目的性—以盈利为目的。在社会化大生产条件下，公司的每一项经济活动不再是自己的事情，它必然会和社会的其他方面发生联系。尤其是随着法由原来注重个体意志向注重社会利益的转变，公司的每一项经济活动都会不同程度地受到法的制约。
在公司发生的大量经济事务中，公司法律事务占有相当大的比重。所谓公司法律事务就是指能为公司自身带来或解除法律后果即权利和义务的事务。依此定义，目前公司法律事务大致包括：公司的设立、变更和终止；公司与股东、与职工、与同行、与客户、与国家、与社会、与消费者之间发生的各类法律关系的处理；各类合同的订立、变更和解除；为自身或第三人的债务提供担保；对各类纠纷的处理；等等。
公司法律事务的特征是：1、受到我国现行法律、法规的调整，不得违反法律、法规的强制性规定。2、在一定程度上也具有灵活性和任意性，但与其他事务相比较，其灵活性和任意性都较小。3、有些法律事务需要公司的意思表示，如合同法律事务；有些不需要意思表示，如所有权法律关系。4、其基本内容是结成权利和义务关系,以及实现自身的权利。当然，也包括变更或解除权利、义务关系。
公司法律事务与公司其他事务也存在一定的联系。这个联系的纽带就是公司的生产经营目的。不论是公司法律事务还是公司其他事务，客观上都围绕着公司的生产经营目的进行。这就使得公司法律事务孕含在公司各类事务之中。
二、公司法律事务策划的含义及特征
公司法律事务策划就是指依据我国现行法律、法规和有关政策，为公司建立法律事务内部保证体系进行谋划，以使公司的各项法律事务合法、有效有一个制度上的保证。
根据上述定义，公司法律事务策划与提供法律咨询、出具法律意见书、代理诉讼和非诉讼事务等其他法律服务有很大不同。首先，公司法律事务策划解决的是公司各项法律事务所面临的共同问题，而后者解决的是公司某项具体法律事务所面临的问题。其次，公司法律事务策划的目的是建立公司法律事务内部保证体系，以使公司在制度上能保证各项法律事务合法、有效，具有普扁性和系统性；后者的目的是针对某项具体法律事务作出解答或提供服务，往往是就事论事，头痛医头、脚痛医脚。第三，公司法律事务策划是事前服务，着眼于前瞻性、预见性和主动性；后者是事后服务，具有被动性。
公司法律事务虽然种类繁多，但都面临以下共同问题：1、公司如何行使法定权利和履行法定义务。2、在国家法律、法规允许的范围内，公司如何约定自己的权利和义务。3、当自身的合法权益遭受不法侵害时，公司如何维护自身的合法权益，包括采用何种手段和方式。4、公司如何减少和避免侵犯他人的合法权益，以及当公司侵犯他人合法权益时，如何予以补救。5、公司如何处理好实现利润最大化和依法经营的关系。
根据公司法律事务所面临的上述共同问题，公司法律事务策划的目标是--建立符合以下要求的法律事务内部保证体系：1）能合法、有效地行使法定权利、履行法定义务；2）能合法、有效地取得和实现约定的权利和义务；3）能合法、有效地维护自身的合法权益不受非法侵害，并能杜绝不法行为和侵害他人合法权益行为的发生；4）能不断满足法治社会对公司自身的要求和期望；5）通过依法经营，使公司盈利、社会受益。
正如公司法律事务与公司其他事务之间既有联系又存在区别，公司法律事务策划与公司其他事务策划之间也存在类似关系。公司的其他事务策划，如公司形象策划、公司营销策划，都是以实现公司的经营目的为宗旨。公司法律事务策划也不例外。这是两者之间的联系。
与公司其他事务策划比较，公司法律事务策划具有以下特征：
1、 从策划的直接目的看，公司法律事务策划是围绕建立公司法律事务内部保证体系而展开的。其目的是保证公司各项权利的取得或实现合法、有效，并能全面履行自己的义务。这里，“有效”具有二层含义：一是指法律上的有效力，即受到国家法律、法规的保护；二是指经济上的有效率，即能以最小的成本和代价去取得或实现权利。
2、 从策划的依据看，公司法律事务策划的主要依据是我国现行法律法规及有关政策，在涉外法律事务策划中，还要依据国际条约和惯例。在此基础上，还要结合各种专业，应用有关的专业知识和经济学、管理学原理。
总之，公司法律事务策划是较高层次的法律服务。
三、公司法律事务策划的必要性和意义
1、是保证公司在经营活动中能自觉依法办事的需要
在我国现阶段，绝大多数公司都是被动地适用法律，表现为：（1）不能正确预见行为的法律后果，（2）出了问题才想到法律，才想到找律师（3）抱着侥幸心理或无所谓的态度有意识地为一些不法行为。这种被动的角色，给许多公司带来了惨痛的教训，付出了极大的代价。
改革开放以来，尤其是90年代以来，随着我国社会主义市场经济体系的建立和不断完善，随着我国法制建设的不断完善，许多公司的法律意识得到了提高，建立了内部法律机构、聘请了法律顾问。但是，公司在适用法律上的被动角色地位仍然没有改变。
公司法律事务策划就是为了改变公司在适用法律上的被动角色地位，以使公司能自觉地适用法律，防范于未然。
2、是保证公司能自己正确处理一些基本法律事务的需要
所谓基本法律事务是指公司在生产经营活动中经常发生的法律事务，如买卖合同、借贷合同、租赁合同、担保合同及劳动合同的订立和履行；公司与股东、与职工、与国家之间法定权利义务关系的处理；等。
对于上述基本法律事务，绝大多数公司都不能独立正确解决。有法律顾问的公司，依赖法律顾问，使法律顾问忙于应付这些烦琐、低级的服务，不能提供更高层次的法律服务；没有法律顾问的公司，往往自行处理，但问题很多，给以后的纠纷埋下了伏笔。
公司法律事务策划就是为了公司能自己正确处理一些基本法律事务，使法律顾问从烦琐、低级的服务中解脱出来，以提供更高层次的法律服务。
3、是保证公司实现最佳经济效益和社会效益的需要
在市场经济条件下，每个公司都以实现利润最大化作为其最终目的。可是，如何实现利润最大化，公司所选择的途径并不相同。有些公司选择损人利己的途径，有些公司选择利人利己的途径，有些选择损人不利己的途径，还有些公司选择不损人而利己的途径。在上述四类公司中，可以预见，只有选择利人利己途径的公司才能在社会中得以长期存在和发展。
公司如何做到利人利己，最基本的要求就是要做到依法经营，即保证公司的各项法律事务合法、有效。公司法律事务策划就是为了公司能满足这个基本要求，以使公司取得最佳的经济效益和社会效益。
4、是我国加入世界贸易组织的需要
我国加入世贸组织以后，公司所处的外部经济环境和法律环境都会发生很大变化。随着国内市场与国际市场的并轨，一方面，公司所面临的市场竞争将愈加激烈；另一方面公司所处的外部法律环境将愈加完善。这些变化要求：公司要不断提高自己的竞争能力，公司要不断规范自己的行为，使自己的行为满足正在完善的外部法律环境的要求。只有这样，公司才能在新的环境下继续存在和发展下去。
为保证公司的行为能满足“入关”后新的经济环境和法律环境的要求，原有的法律服务方式已难以适应，只有公司法律事务策划—这种新的法律服务方式，才能担当这一重任。
四、如何建立公司法律事务内部保证体系
根据公司法律事务策划的目标，我们下面准备阐述如何建立公司法律事务内部保证体系。由于公司的种类很多，存在各式各样的公司。比如，按公司制度划分，公司在我国分为股份制、 有限责任制。对于股份制公司，根据经营规模、经营范围和方式又可以分为多种。因此，该文只就如何建立公司法律事务内部保证体系提出具有指导性、概括性的建议，以便适用于各类公司。
1、影响公司法律事务合法、有效的因素分析
前已述及，公司法律事务合法是指公司法律事务的内容和形式符合现行法律、法规的规定或者符合国家政策的规定；公司法律事务有效是指公司法律事务能实现预期的经济目的，并且有效率。
根据上述定义，影响公司法律事务合法、有效的因素主要有：
（1）国家法律、法规及政策，这是进行公司法律事务的法律依据。法律依据发生变化，必然要求公司法律事务的内容和形式随之发生改变。否则，就会导致原来合法的变为不合法。虽然，总的来看，法律、法规具有较好的稳定性，但不能排除修改的可能，尤其是在转轨时期。此外，当出现无法可依的现象时，就得依据国家政策，而政策的可变性较大。
（2）公司法律事务的本方参加人，包括决策人和执行人。
公司法律事务一般分为二类，即内部法律事务和外部法律事务。公司内部法律事务包括内部经济责任制的建立和实施（如内部承包合同的订立和履行）、公司与职工之间权利义务关系的结成和实现、公司与股东之间权利义务关系的结成和实现、公司内部各种规章制度的制定和实施等。公司内部法律事务的参加人不仅包括公司法定代表机关和高层管理人员，还包括有关职能部门和有关人员，有的甚至包括公司全体员工（如劳动合同的订立和履行）。
公司外部法律事务包括的范围比公司内部法律事务要广泛的多，只要一方主体是来自于公司外部的法律事务，都属于公司外部法律事务。但是，能代表公司参加公司外部法律事务的人员，在范围上，比之公司内部法律事务要少得多。具体说，公司外部法律事务的参加人有：公司的法定代表人及高层管理人员，经授权的委托代理人，及对外执行公司职务行为的有关人员。
（3）公司法律事务的对方当事人，这是影响公司外部法律事务合法、有效的一个因素。
（4）不可抗力等意外事件。不可抗力等意外事件的发生，会导致合同的变更或解除，会导致权利不能实现、义务不能履行。
（5）其他因素，如公司的经营情况、管理水平等。
2、公司法律事务内部保证体系组成要素的设计
为建立符合前述五项要求的公司法律事务内部保证体系，我们设计的公司法律事务保证体系组成要素如下：
1） 法律事务参加人员的法律培训和素质教育。法律事务参加人员是影响公司法律事务合法、有效的重要因素，因此，在法律事务保证体系中应有法律培训和素质教育这一要素，以保证法律事务参加人员能懂法、并能自觉守法。
2） 法律事务体系结构， 这是法律事务体系的基本要素，它包括组织结构、工作程序、资源及适法性管理。组织结构是指明确公司内部法律机构的职能、职责，公司法律顾问的职能、职责，并规定权限关系和联系方法；工作程序是指为进行某项法律事务所规定的方法，通常应规定目的和范围，应做什么、由谁做、何时做、何地做、如何做、应使用何种法律文件，以及应如何对其控制和记录；资源是指公司法律事务体系中需要的人力资源等；适法性管理是指依据法律、法规及政策，对每项法律事务的特性进行标识、控制、记实和审核活动。
3）法律事务体系的文件。法律事务体系的文件是进行法律事务的依据，应包括权利义务手册，标准合同，程序文件以及与特定法律事务有关的文件如相关的法律、法规和政策、法律顾问的法律意见书等。
4）法律事务的过程控制。包括订约前准备阶段的控制、订约阶段的控制、履行阶段的控制以及事后控制。
5）对不能满足“合法、有效”要求的法律事务的控制。包括记录、标识、评审、处理、纠正措施，以防止再次出现此类现象。
6）法律事务体系审核。法律事务体系审核是为了确定法律事务体系活动和结果是否符合计划安排和法律事务体系文件规定以及确定法律事务体系内部各要素的有效性。审核的范围应包括：组织结构，体系的工作程序，资源，对正在进行的某项法律事务确定其符合要求的程度，法律文件、报告和记录的保管等。
7） 法律事务体系的评审和评价。法律事务体系的评审和评价是对法律事务体系的适应性和总体有效性进行评价。它是建立在法律事务体系审核结果的基础上，并结合公司的内外部环境的变化来进行，以便不断改进体系。
8） 法律事务体系的财务考虑。通过建立和健全法律事务体系并使其有效运行，使各项法律事务全过程处于受控制状态，从而保证公司权利的取得和实现合法、有效。这不但会给国家和社会带来利益，而且也会给公司自身带来效益。表现为：（1）避免了因行为违法所遭受的经济损失，（2）减少了不必要的纠纷，（3）充分维护了自身的合法权益，（4）提高了公司在社会中的形象。但建立健全法律事务体系需要投入一定的费用，这些投入能为 公司带来多大的收益，这需要对收益和成本的比率进行分析和评价。通过分析和评价，发现薄弱环节，以最大限度的提高投资收益率。在做这部分工作时，我们应注意到，建立健全法律事务体系所带来的收益是一种间接收益和长期收益，投入费用却是直接费用，如果忽视这一点，就会得出错误的结论。
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