学生参与学校管理不要成“花瓶”
深论熊丙奇 （21世纪教育研究院副院长）
学生代表的意见在决策中，能起到多大作用？这些问题不解决，就可能让学生参与学校管理成为形式。
大学学生会如果能由学生民主选举产生，真正成为学生自治组织，这比有学生象征性地进入学校名义上的决策机构，更有价值。
近日， 南开大学作出一项重要决定：学校最高议事机构校务委员会里，将首次出现学生的身影。这一决定是南开大学校长龚克在该校第二十次学生代表大会、第三十一次研究生代表大会上透露的。他说，校务委员会将为学生设立两个固定席位，两名学生将以校务委员会委员的身份进入。
据悉，除了进入校务委员会的代表，南开大学还将有16名学生分别进入申诉处理委员会、交通管理委员会、膳食工作委员会，参与到学校管理当中，更好地打通学校与学生间的沟通渠道。南开大学在学校管理中，重视学生的参与，值得社会肯定。在现代大学制度中，学术自治和学生自治，是十分重要的内容。南开在校务委员会中设立学生委员，向推进学校民主管理，建设现代学校制度迈出了一步。
但是，鉴于以往高校在类似举措中存在“摆设”和“形式主义”的问题，学生代表能否真在学校管理中发挥作用，还有待观察。以学术自治为例，我国高校近年来纷纷成立了教授委员会和学术委员会，力图推进学术自治，可遗憾的是，教授委员会和学术委员会，大多只有其名，而无其实，原因在于，这不是由教授民主选举产生（而是由学校行政委派），且无法独立运行（通常挂靠在教务处、研究生院或人事处），所做的学术决策，也没有多大权威性，这导致教授委员会和学术委员会成为摆设和工具。
学生参与学校的管理，如果不解决学生代表产生、代表如何参与学校管理的具体机制问题，很有可能重蹈教授委员会、学术委员会的覆辙。对于南开来说，必须回答的问题就包括：学校的校务委员会是学校的最高决策机构吗？——在我国高校，这一机构通常并不具有决策权，一年之内只是象征性地开一两次会，拥有决策权的是党委常委会或者校长办公会。学生代表是学生民主选举产生，还是学校委派？如果只是学校委派，那么，就谈不上是学生“代表”。学生代表的意见在决策中，能起到多大作用？这些问题不解决，就可能让学生参与学校管理成为形式。正如该校学生所说，希望入选的两名同学不做花瓶，“为学生说话，说学生的话”。
要检验这一举措是“动真格”还是“走形式”，其实，只要看学生会、研究生会的选举形式，就可知道。从目前情况看，南开的学生会和研究生会，似乎并没有采取学生民主选举方式，而多年前，中山大学已经尝试学生会直选。在笔者看来，大学学生会如果能由学生民主选举产生，真正成为学生自治组织，这比有学生象征性地进入学校名义上的决策机构，更有价值。
需要注意的是，南开校长希望同学们把参与学校的民主管理当成“一种学习过程、一种社会体验、一种民主体验、一种成长的经历和职业的准备”，这很中肯，让学生参与学校民主管理，对学校来说，也是一种学习过程。学校应该切实推进民主管理，才能让学生有真切的体验。
http://gzdaily.dayoo.com/html/2012-12/08/content_2055245.htm
没任何保障机制，是很难发挥作用的
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