家乐福4·16“降半旗”的法律思考
新快报讯 昨日，一条在网络上被称为“武汉家乐福4·16降半旗”的帖子，又把家乐福推向舆论风口浪尖。 图片链接：http://bbs.2008.163.com/bbs/shcd/69646577.html“降半旗”引发公愤
昨天一早，著名网站天涯论坛上的一个帖子引发了不少人的点击和评论——发帖者称，这是网友于4月16日晚上在武汉市洪山区洪山广场拍摄的一组图片，多角度拍摄的图片显示，夜色中的洪山广场家乐福店门前，立着三根旗杆，中间的旗杆赫然挂着一面五星红旗，旗帜被降到旗杆的中段，而左右两旁的法国国旗和家乐福标志旗帜仍在高高飘扬。
而在当地媒体的采访中，家住武昌的姚先生也证实，16日晚，他坐724公汽经中北路回家，在路口转弯时，车上有人指着家乐福店方向说，“家乐福把我们的国旗降了半旗。”他听见后朝超市看去，果然发现居中的国旗被“降半旗”。
不少网友被气坏了：“气得无法用语言表达我心中的极度愤怒！强烈要求政府相关部门彻查此事！”
这些图片迅速被怒火中烧的网友转贴到各大论坛。
家乐福称有人恶搞
昨天上午，接到报料的当地媒体迅速赶到现场。据荆楚网一位记者称，这时，国旗已经正常升起，家乐福超市也在正常营业。据超市的工作人员称，知道网络上的抵制家乐福之风，他们也很无奈。据他们介绍，由于接到群众“降半旗”的报警，附近派出所警察于昨天凌晨零时也赶到了家乐福门前广场，但看到的是正常状况。
而家乐福的公关部人员李小姐也对当地媒体称，昨天早晨刚刚得知此事，感到十分诧异。这件事是误会，因为升降国旗的绳子绑在旗杆下方，任何人都能去把国旗降下来，家乐福的工作人员不会做这种事情。她认为可能是有人故意把国旗降下来，炒作这件事情。针对网友提出“抵制家乐福”的活动，李小姐认为这些门店很无辜，家乐福在武汉四家店都是合资公司，从店长到店员全是中国人，卖的商品绝大部分是中国制造。“我们也一样爱国。”她说。
记者在现场确实看到，超市门前的旗杆下的绳索，人人都可以动。当天，家乐福店已对旗杆上的绳索进行加固。
企业可能仍需负责
家乐福的解释得到了部分网友的理解。有网友表示，真相现在还未查明，如果“降半旗”事件真是一些人用极端的方式恶搞、制造话题，则是件蠢事，可能触发其它无法预计的不理智的想法和行为。
不过，虽然家乐福可能遭人恶搞，但武汉市治安管理处刘姓负责人仍对记者表示，对于企业门前降半旗行为，治安管理条例中没有明确规范。企业这种行为，虽不排除无意识非人为故意，但也说明企业对国旗升降管理不严格，既然国旗升起就要保证它一直飘扬。而且目前处于敏感时期，企业更需注意自身行为规范。
涉及法律的两个问题：
1、关于《国旗法》。
《国旗法》第十四条规定：发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。
这里规定了法定事由、法定程序与法定主体。除此之外，任何主体均无权降半旗。
该法条在现实中均未被适用，曾被批评。当年，SARS事件、重大洪涝灾害造成重大伤亡时，就有学者指出应当降半旗。
2、关于《治安管理处罚法》。
《治安管理处罚法》详尽规定了各种各种违反治安管理的行为，并不再类推适用。若某一行为不属于该法明确禁止，则不被处罚。
若降半旗属实，这种行为危害性必然不小，又如何制裁呢？ 除了规定的重大事件外，随便降半旗是对一个国家的侮辱，不应该只是治安管理处罚，应该对责任人处以刑事处理。我们的国旗法应该及早完善，有关负责人应该对出现这样的法律空白负责，应该追究其不察之责。 引用第1楼laomao8704于2008-04-20 22:09发表的 :
除了规定的重大事件外，随便降半旗是对一个国家的侮辱，不应该只是治安管理处罚，应该对责任人处以刑事处理。我们的国旗法应该及早完善，有关负责人应该对出现这样的法律空白负责，应该追究其不察之责。
您的心情其实大家都可以理解，但法律的制定与修订问题滞后于现实的，而且法律的修订与完善不是一蹴而就的，需要多方调研与征求意见等，有许多程序要走，岂是想改就改的。我想要追究不察之责怕是很难的喔。 laomao8704、solomoon兄弟好，咱们都是爱国的人，对于国旗被降半的事件，都很气愤啊。
但对于学法之人，应当深入思考这事件，并作有益探讨，能够引起人们对法律完善的关注。
1、关于立法空白。任何法律都是滞后于现实的，立法者不应对此负责。如果立法空白都要负责，立法者恐怕对每部法律都要负责了。而且，国旗法的立法者是全国人大，由其负责也不切实际吧。
2、擅自降半旗，未必均构成刑事犯罪，但起码要治安处罚。《治安管理处罚法》参照《刑法》的“法无明文不为罪”，对没有规定的情形不能处罚，实行处罚情形法定。但这也有弊处，缺少弹性。
3、关于能否变通适用法律的问题。
《中华人民共和国国旗法》第十九条规定：在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，参照治安管理处罚条例的处罚规定，由公安机关处以十五日以下拘留。
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