举国关注北部湾地区 李延强析解发展与障碍
2007-6-12 11:28:59来源：中国房地产报由中国提出的以泛北部湾经济合作为重点的中国—东盟“一轴两翼”合作战略，最近得到了东盟所有国家和东盟秘书处的认同。由此，这一战略的可行性已得到确认，中国和东盟合作将由单一的陆上合作开始步入海陆“两翼”齐飞的合作态势。
5月底，广西壮族自治区书记刘奇葆率领的广西大型经贸代表团结束了对越南、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等东盟国家的访问。此次行程中，广西经贸代表团受到这四国领导人的高规格接待，泛北部湾地区的经济合作得到了各国领导人的高度认可。作为泛北湾区域合作的前沿阵地，广西壮族自治区政府常设派出厅级机构北部湾经济区规划建设管理委员会办公室（下简称湾办）负责统筹广西境内北部湾地区发展规划和产业布局，本报特专访湾办副主任李延强，解析北部湾地区的发展和障碍。
中国房地产报：北部湾经济区从2006年成立至今，受到全国关注。湾办自2006年3月成立以来，在推进北部湾地区发展方面都做了哪些工作？
李延强：目前我们正在着手申报国家综合改革试验区，推进协调规划编制工作，重大产业项目落户、开工，港口建设和基础设施建设，特别是基础设施建设。
区域经济的发展，政府要做的首要工作就是推进基础设施的建设，创造一个良好的投资环境。广西北部湾地区的发展就首先表现在基础设施上，特别是以交通为核心的基础设施建设。
铁路方面，铁道部在“十一五”期间将投入1000亿元新建和改建广西铁路网，我们与铁道部签署了一系列协议，其中就包括改造南宁铁路枢纽，将柳州铁路局搬迁至南宁。目前南宁到昆明的铁路线，通往北部湾地区北海、钦州、防城几个港口的铁路线和支线都已建成并投入使用，南宁到广州的高速铁路正在筹划中，打通南宁到新加坡的铁路也在计划内。
公路方面，在广西北部湾经济区内要打通纵、横联系，在已形成的2小时经济圈基础上，打通通海、通边道路网。另外，今明两年我们还要开工建设崇左到钦州、南宁六景到钦州、玉林到北海铁山港的高速公路。
在土地储备方面，经济区储备了大量地质负荷力强、工程基础造价低、适合连片开发和发展工业项目的平原台地，仅北海市3337平方公里土地中就有70％属于平原台地。
中国房地产报：这两年来北部湾地区在推进基础设施建设方面动作颇大，资金来源如何保障？
李延强：从多个方面来保障。第一是政府投入。区本级财政提供一定的资本金，各市财政也需筹措相当资金。目前广西已经开展了两期沿海基础设施改建工程，从2004年至今区政府已陆续投入了110多亿元，而今年区政府还将投入1亿元来建设北海、防城、钦州三个沿海工业区的基础设施。
第二，通过北部湾港务集团、北部湾投资公司这两个平台来融资。目前，这两家今年年初刚成立的机构都在与外来投资者洽谈中。
第三，国家开发银行的政策性贷款和商业银行的支持。国开行首期200亿元的贷款中，目前已落实了40亿元。
第四，广西北部湾地区里各市采取BT、BOT等方式来筹集资金。
中国房地产报：那么其中政府的投入占多大比例？
李延强：在沿海基础设施改建项目中，自治区政府补助的资金占到了35％~40％。
中国房地产报：以广西现有的经济水平和GDP水平来讲，政府的投入是否有压力？
李延强：肯定有压力，但投资更多靠的是市场。除了自治区政府的补贴外，各市、各业主也投入了几百亿元进行基础设施建设，其中有些是经营性的，有些是非经营性的。比如道路等市政设施可以采用BT、BOT的方式融资，此外国开行等银行贷款也是重要资金来源，而重大产业项目则靠集团自筹。在经营性的基础设施中，如水、电等，则是对广西北部湾地区经济看好的企业自己进入投资。
2006年，北部湾地区北海、防城、钦州三市的GDP增长平均接近20％，而且会进一步增长。随着区域内重大产业的布局和建设，北部湾的财政增长速度还将不断加快。
中国房地产报：目前，我们接触到的一些投资商，包括开发商，关心的都是具体政策的落实，一些人认为北部湾更多停留在战略层面和规划层面上，这算是误解么？
李延强：绝对是误解，但情有可原。一个区域的发展，规划必须先行。广西北部湾经济区成立于2006年3月，至今也才一年多的时间，目前正在大批量进行规划设计和战略谋划。
对广西北部湾经济区的现状产生误解，还有历史原因——西南大通道的作用没有达到预期效果，大西南腹地经济的发展和物流等产业的综合发展还不尽如人意。因此，目前广西北部湾地区要进一步完成通道的深入建设工作，同时还要同步推进重大产业落户。
目前，北海、防城、钦州火电厂，防城港千万吨级钢铁项目，以及造纸、核电等重大项目都已开工或即将开工。
而且，这一轮北部湾地区的发展机遇不同。首先是大背景利好，东盟国家在我国的外交地位不断提升，中国与东盟国家的交往频繁、迅速、规格高，最先促进经济方面的利益，然后是社会、文化等方面。
其次，世界经济一体化、区域经济一体化是当今世界潮流。
第三，广西多年来的主要任务是扶贫，现在扶贫还在继续，但已不是主要矛盾，广西要赶上加快开放开发的历史时机。
第四，广西北部湾区域内城市GDP持续跨越式发展，虽然基数比较低，但是速度快。而且与国内众多争取国家配套改革试验区的区域相比，北部湾地区是中国最后一片未开发的沿海区域，对外开放的重要门户，中国与东盟合作的前沿，涉及到国内外多个区域的合作。因此，在原有基础上，国家更应该加强和支持它的发展。
中国房地产报：在广西北部湾地区南北钦防四个城市中，三个城市是港口城市。各城市政府在任期内不可避免会大力促进本市经济的发展，自治区如何协调北部湾区域内城市的产业布局和城市发展？
李延强：首先是怎么看待产业布局、城市布局。实际上，沿海三个城市都比较小，在2小时经济圈里。产业布局需要按照资源、市场两个导向进行，比如重化工业的发展需要依靠大型港口码头，防城、钦州有深水港，北海也有条件，不可能说一个一千万吨的石化项目定在一个城市之后，其他石化项目就不能在附近城市布局，炼油上下游产业都还有很长的产业链。
当然，三个城市自然条件较类似，而且历史上也存在竞争，的确需要经济区从大方向上来调整各市在整个北部湾地区的定位，避免无序和恶性竞争。调整的第一个手段是资源整合，如北部湾国际港务集团是在整合北海、防城、钦州港口资源的基础上成立的，正在进行磨合。第二个手段是根本的，制定区域规划和城市群规划等系列规划，并上升到法律地位。
现在广西的港口规划已经确定，防城作为全国24个主要港口之一，瞄准大西南和东盟国家，可以定位为港口工业城市；钦州港为背后的临海工业区服务，可定位为工业港口城市；北海则更多集中在高新技术产业、旅游、商贸港口等方面的发展。另外，广西壮族自治区内没有特大型城市，南宁责无旁贷地要承担起区域性国际中心，要进一步地发展壮大南宁，这是历史要求，需要它来发挥其应有的辐射和带动作用。
中国房地产报：广西北部湾地区目前的人口，无论是数量还是质量，与实现北部湾地区的宏图是否有差距？
李延强：的确有差距。北部湾地区目前人口总量不多，结构不优。通过工业化、城镇化的推进，都在改变，今后还会有更大改变，城市化进程和产业发展都做出了重大贡献。
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