我国土地违法禁而不止 调控遇阻擦边球
１８亿亩耕地红线的背后仍然存在大量的土地违法。近日，国土资源部发布最新土地调查结果，根据２００６年全国土地违法案件查
处的情况，全年共发现土地违法行为１３．１万件，涉及土地面积近１０万公顷（其
中耕地４．３万公顷）。属于２００６年当年发生的违法行为涉及土地面积达６．１
万公顷，较上年上升近９０％。
一边是被称为“最为严厉的土地制度”，一边则是９０％的土地违法上升率。显
然，土地调控的威力正在受到挑衅。
以租代征
据土地系统的知情人士透露，某些用地大省的土地违法现象比较严重。
无独有偶，近日，记者拿到一份中原某地级市一位领导去外省“学习”的考察报
告，土地违法的内幕正在被揭开。
在这份报告中，这位领导对考察地的政府班子给予“高度评价”——“会干、巧
干”，而他的理由似乎也显得十分充分。
“某某市和某某市都建成了占地几十平方公里的工业园区；某某市和某某市各有
一个国家级农业生态示范园区。有了这些帽子，制约经济发展的重要因素——土地问
题就相对容易解决了。”在这份报告中，记者还清楚地看到土地难题解决的办法就是
“以租代征”。
“在用地问题上打了以租代征的‘擦边球’。去年至今，国务院将土地出让权上
收，管理越来越严，而这几个地方大都是在２００２、２００３年左右大规模‘圈地
’。”这里所谓的“圈地”很大程度上就是“以租代征”。
“某市政府从农民手里以每亩１２００元的租金‘借用’土地几十平方公里，而
转手租给企业：工业用地６万元一亩，商业和房地产用地每亩７５万元。政府的收益
每年都在十几亿元人民币。”这份报告中这样写道。
据了解，正是通过这种方式，成百上千家的企业前往此处投资。
这位考察的领导也表示“着实让人心动和眼馋”，而由此得出的启发就是，“我
们只要有好项目，土地问题也不是没有一点希望的。机遇偏爱有头脑准备的人。”
记者也看到，在这份报告中，这位领导提出了自己的建议，要求“全市各级各部
门要时刻研究和利用好上级政策”。
这种“互相学习”的劲头，全国的土地违法加剧也不足为奇。
记者注意到，这份报告的出炉时间是在２００７年２月５日。
“低地价”
然而，据记者了解，除了以租代征之外，土地违法中的“低地价”问题依然根深
蒂固。
据知情人士透露，“低地价”依然是地方政府招商引资的主要“诱饵”。
“我们采取的主要方式是先向入驻开发区的企业收取国家规定的土地出让金，以
保证土地公开出让的程序合法履行，但是，我们会根据投资项目的规模和性质不同，
对收上来的这部分资金会有一定程度的优惠。”该位知情人士向记者坦言，所谓的优
惠政策就是通过“专项支持项目发展资金”的名义再将土地出让金返还给部分入驻企
业。
在采访过程中，这位知情人士不断地向记者强调，所有的都是严格遵守了国家在
土地政策上的底线。
显然，“合法”的规避政策之下却是“低地价”的继续蔓延。据了解，目前这个
市正在用这样的“灵活政策”进行一个约１．５平方公里的园区招商。
“以农业用地为例，由于地方政府通过土地套现就可以获得政绩，一些地方政府
赋予了开发区‘征地’‘规划’‘出租’‘转让’‘出让’甚至‘颁发国有土地使用
证’等所有用地权利，使之成为一个个‘圈地’特区。”中国人民大学土地管理系教
授严金明在接受本报记者采访时表示，地方政府在“低地价招商”甚至是“零地价招
商”的违规用地中扮演着非常重要的角色。
质疑调控效应
无论是这份考察报告还是“低地价”招商秘诀，都是发生在相关的土地调控之后
，这不得不让人怀疑，国家曾经大动干戈的土地调控会不会被化作一纸空文。
去年９月，国务院３１号文就已明确指出，工业用地必须采用招拍挂方式出让。
此后一个月，国土资源部又急电各地，对工业用地出让价格进行调查。
今年４月４日，国土资源部和监察部联合下发了＜国土资源部监察部关于落实工
业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知＞，除了强调工业用地必须招标拍卖挂
牌出让外，对已前置审批的工业用地可协议出让的范围也作出了明确规定，而且规定
用地单位必须在２００７年６月３０日前签订土地出让合同。
然而，据记者了解，到目前为止，只有广州在近日发出了＜关于工业用地出让有
关问题的通知＞，落实工业用地的“招拍挂”制度，而其他省市鲜见具体贯彻的动作。
有业内人士向记者坦言，原来只是一些非法违规的开发区进行以租代征、零地价
这样的土地违规操作，现在，由于不同地方间招商引资的竞争压力加大，这种靠土地
违规操作加强招商竞争力的情况向合法的开发区扩散，尤其是基层的合法开发区。
国土资源部最近调查统计结果显示，根据２００６年全国土地违法案件查处的情
况，全年共发现土地违法行为１３．１万件，涉及土地面积近１０万公顷（其中耕地
４．３万公顷）。属于２００６年当年发生的违法行为涉及土地面积达６．１万公顷
，较上年上升近９０％。
而在各地兴建新区的大背景下，其间开发区和工业园区的土地违法应不在少数。
今年４月被曝光的云南曲靖经济技术开发区以极低的价格强制“租用”耕地修建陵园
，就涉及土地９００亩。
原地矿部副部长陈洲其针对此种现象也表示，目前用地矛盾十分突出，并指出，
今年各地提出的年度用地计划申请数为实际下达指标总数的２倍多，一些地方甚至已
经用完了现行土地利用总体规划确定的２０１０年土地规划指标。
显然，土地调控的成果正在被严重的土地违法案件所吞食，这似乎是一场挑衅，
当然更是一次考验。
对此，国家土地副总督察甘藏春近日专门赴河南省召开土地管理工作专项汇报座
谈会，明确指出，确保１８亿亩耕地红线，不仅是经济问题，而且是政治问题。“在
这个问题上，我们没有退路，没有别的选择。”甘藏春说。
来源：21世纪经济报道
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