解决农民工子女入学离不了制度创新
2007-6-2 08:28:03昨天是“六一”，各界纷纷给未成年人送大礼。新近成立的南都公益基金会决定用５至１０年时间捐建１００所民办公益学校，帮助农民工子女上学。
这在“六一”活动中显得十分厚重：切中了我国城市化进程中一个要害问题，并进行实质性探索。
１．３亿农民工的４３００万子女，其中近２０００万随父母进城，成为流动儿童，其余留在家乡成为留守儿童。城市能否和谐地融合农民工使之成为新市民，其子女能否随父母进城就学是个关键。由于流动儿童规模大、增长迅速、流动性强，流入地政府和公办学校无法完全满足他们上学的需要。这些流动儿童回到家乡，就增加了留守儿童的数量。这是一枚硬币的反正两面。
留守儿童之所以越来越令全社会焦虑，是因为这些未成年人在人格成长过程中，因与父母分离而普遍处于父母之爱和家庭教育的缺乏，这种缺乏可能形成人格的不和谐，进而成为全社会的不和谐不稳定因素。各地都在进行多种多样的探索，其实质就是寻找和扩展资源，满足留守儿童对于父严母慈的渴望，但这只是一种替代满足。
最质朴、最有效的办法是让更多的农民工子女既在父母身边，又能接受义务教育。中国目前的财富和教育资源真的不能满足农民工子女进城入学吗？不是。困难是在城乡二元结构一时无法完全消除的现实下，如何通过制度创新，让财富和教育资源有序流入农民工子女教育这个洼地，寻求多元化解决之道。
南都公益基金会的办法是，通过合法渠道，让民间公益资金进入为农民工子女办学领域，探索社会捐资、公民参与、民办公助的办学新路子。这个办法张扬教育的公益性质，既有别于一些民办农民工子弟学校水平偏低和追求经济效益的倾向，又有助于弥补政府公办学校教育资源不足，缓解政府的财政压力，协助政府更好地解决农民工子女教育问题。
多种渠道解决农民工子女入学问题，绝不是说地方政府可以袖手旁观了，恰恰相反。政府作为义务教育的责任主体，不仅要尽最大努力增加财政投入为农民工子女在父母打工地进入公办学校读书，还要制订更有效的政策，创造更好的环境，鼓励民间公益资金和教育资源进入农民工子女教育领域，催生更多的南都基金会式的机构。
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