lewin 发表于 2007-5-31 21:46:32

厚生经营 贝理雅改变了英国的福利

  五月十一日,本报社评以「永久改变了英国」为题,谈论当了十年英国首相、刚宣布于六月下旬将辞去职位的贝理雅的功过;五月二十二日,张炳良兄也写了一篇回应,以「香港能走出贝理雅式领袖吗?」讨论为什么在英国看似这样守旧的政治生态下、可以出现如此具震撼力的政治领袖?

  贝理雅对英国政治和经济上的影响,还是留待政经学者去评论,但贝理雅所属工党在英国当政的十年时间里,在民生福利政策上创出了怎样的一条路线?英国工党于二次大战后上台,即以战时毕烈治(William Beveridge)所订蓝图建立社会安全网,以战胜饥饿、恐惧、秽陋、无知为目的,让英国国民遭遇匮乏时皆能得到保障、患病时得到医治、有能力的皆能找到工作、生活上感到舒泰和安全。就是这样,英国建立了风靡一时的「福利国家」(welfare state),而这种福利制度在上世纪六十年代工党领袖威尔信(W. Wilson)出任首相时达到高峯。

「福利国家」崩溃

  正如不少评论指出,贝理雅并没有改变他所替代的保守党的政策,甚至有言论认为,戴卓尔夫人在执政期间无法贯彻推行的,贝理雅都给她做了。事实是否如此,有待历史验证,但毋庸置疑的是,贝理雅于十年前带领工党上台执政,原因是他改造了传统工党的形象,并代表工党提出了一套创造「新英国」(也是他著作的名称)的理念;因此,工党在保守党执政差不多二十年后能为英国延续十年的繁荣光景,情况绝非偶然,贝理雅的功劳不可抹煞。这样,贝理雅怎样永久改变了英国?贝理雅在民生方面缔造的「第三条道路」又是怎么一回事?香港未来的民生福利发展可从中汲取什么教训?

  第一,「福利国家」理念的彻底崩溃。什么是「福利国家」?简单来说,就是由国家保障人民的福利,而且是一生人「从摇篮到坟墓」所经历的一切问题和需要。在「福利国家」的制度下,政府为了应付人民大大小小的各种需要、及保证资源得到平均分配、难免要推行「集体化」的经济政策,并提高税率。

  笔者在上世纪七十年代初在英国曼彻斯特大学进修,虽然那时是保守党希斯出任首相,但「福利国家」制度丝毫没有动摇,无论是铁路、煤矿、水电、航空等等……,均属国家经营,而且工会势力十分大,工人动辄罢工;笔者住的学生宿舍,曾因煤矿工人罢工停止供应暖气,睡觉时只好把从香港带去的绒大衣盖上保暖。

  戴卓尔夫人上台后,着意遏止工会势力,各种福利措施删的删、减的减,那时关于英国福利政策的书籍,不少以「福利国家的崩溃」(The Dismantling of the Welfare State)为题,说明「集体主义」(collectivism)光辉不再。戴卓尔夫人执政初期,工党还是负嵎顽抗、死抱传统思想不放,且以更「左」的社会主义理念试图力挽狂澜,但时不我与,正是大势已去,工党在其后大选中一次又一次落败。

权利需由自己赚取

  贝理雅执政前,工党曾在宪章上作了重大修改,就是删去公有国家资源的条款,并尽量减少工党素来强调的社会主义色彩;从此,「福利国家」不再是工党追求的目标─「福利国家」在英国虽不至寿终正寝,也总算完成了本身的历史任务。

  第二,以「工利」(workfare)代替「福利」(welfare)。正是利之所在,谁人都希望有权享用。当工党于战后建立「福利国家」制度时,倡议以个人的需要(need)代替需求(demand);因此,病人得到医治是因他们有病,并非因为他们负担得起费用,失业人士得到援助是因他们没有收入,并不考虑他们是否有工作能力;单亲家庭得到额外协助是因他们需要照顾子女,并不甄别他们个别的情况。总之,有了需要,他们就有权享用服务,政府也有责任为他们提供协助。其后,享用服务的权利成为公民权利:一旦福利成为公民共享的权利,政府要削减便难上加难了。

  贝理雅要扭转这困局,采用的手法并非首先抹煞「需要」的重要性,而是强调只有投资于人民、提升他们的竞争能力,这样才是真正改善每个英国家庭的生活;换言之,权利是要赚回来的,并非由国家赐予,也只有透过工作才可改善自己的福利。当然,要人民认同这套观念并不容易,贝理雅执政初期也遇到不少阻力,一些在英国大学任教的社会政策学者(多为工党中坚分子)更视他为「福利主义」(welfarism)叛徒,亲手断送了国民享用福利的权利。

  第三,对公平、公义等观念重新定义。工党以劳动人民组成的工会为根据地,于十八世纪工业革命后开始成形,并于第一次世界大战前首度执政。作为代表工人利益的政党,工党对公平、公义等观念十分执着,并于执政期间切实推行。

重新定义公平公义

  公平、公义等观念非工党的专利,保守党也有不少关乎这些观念的论述,但对传统工党领袖而言,要工人明白什么是公平、公义,莫过于在福利权利方面,人人平等;有钱的不应得到特别优待、穷的也不会被剥削得不到应有权利。举个简单例子,战后工党成立的退休保障制度,退休金便以划一金额支付(flat-rate benefit):高薪的不多拿、低薪的不少取;当然,这种制度很快便要改了。

  贝理雅上台后,福利政策上不再跟随一视同仁(universal)的做法,而是针对性地(selective)协助有需要的国民;这种做法,与戴卓尔夫人时代推行的如出一辙;公平、公义重新注入新的定义。

  贝理雅改变了英国的社会福利制度,也修改了英国国民对福利的看法,香港有什么可以汲取的教训,下次再谈。
信报财经新闻    周永新2007-05-31
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