从经济学视角看黄金周的废存
从经济学视角看黄金周的废存邓聿文
五一黄金周已经结束,照例是人们总结经验的时候。可以想像,随着黄金周暴露出的各种“硬伤”越来越多,有关黄金周的废存之争也将会越来越激烈。
赞成保留黄金周的人认为,黄金周制度除了给国家和相关部门及个人带来可观的经济效益不说,它还以国家强制的方式,满足并保障了大多数国人的休闲需求。至于黄金周出现的一些问题,是由供需矛盾引起的,可以通过逐步完善管理和服务得到解决。反对者则认为,黄金周制度的设计一开始就服务于拉动内需的目的,而不是完全从保证劳动者的休息权出发的,这本身就是错误的。目前这种集中式休假、以商机为主导的黄金周,违背了百姓的休假初衷,无法让百姓真正休假。何况,黄金周期间,大多数一线劳动者得不到休息,而休息权是一个公民的基本人权,这种制度“硬伤”是黄金周自身无法解决的,因此,它需要变革。
笔者的看法是,黄金周是留是废,关键看这一制度是否实现了设计的初衷。实现了,就留;没实现,或者虽实现,但代价过高,就废,至少应该改革。这其实就是经济学所说的成本与收益之比。用较少的投入实现了较大的收益,是经济学的基本道理,任何一项制度,从根本上说,如果违背了这个基本道理,它就是得不偿失的。
1999年有关部门设计黄金周制度时,当时的背景是经济低迷,内需不振,国家亟需通过投资和消费来启动内需,带领经济走出低谷。而借鉴日本黄金周而推出的中国黄金周制度,在设计者眼中,是作为消费的一个重要环节来使用的,就像大学扩招政策一样。在他们看来,每年三个集中长假,能够让老百姓大把大把地花钱,从而解决国内的消费不足问题。
的确,黄金周制度实行初期,从未享受过长假的中国人感受到了它的好处。“集中式”休假催生了“井喷式”消费热潮。据有关统计,第一个黄金周全国出游人数7天内达到2800万人次,旅游综合收入实现141亿元。除遭遇“非典”的2003年这个特殊的年份外,黄金周旅游收入始终保持了较高的增长速度。在过去的19个黄金周里,我国共有16.3亿人次出游,实现旅游收入6704亿元,拉动交通、餐饮、商业和旅游等产业快速发展,使中国的经济曲线出现规律性的小高潮。
由此来看,黄金周期间与旅游有关的各行业都有一个大发展,国家拉动内需的目的似乎达到。然而,从经济学角度分析收益率,必须考虑与其收入相匹配的成本支出。特别是对于旅游业这种典型的产品不可储存的行业来说,黄金周的“井喷”和黄金周前后的“低潮”,势必造成旅游市场极度的不均衡。为了迎接集中的休闲旅游,旅游景点的基础设施必须按照最大化需求时的标准来建设,但这种最大化的需求一年只有一两次,大部分时间门前冷落、游客稀少,闲置设备的保养和维修都是沉重的包袱。这个成本是不能不考虑的。另外还有折旧与人工成本。在黄金周期间,相关酒店的建筑、设施及各种交通工具均处于满负荷甚至超负荷运作状态,其折旧率是加速以至加倍的。而黄金周前后巨大的消费不均衡,也必然引起生产、运输、仓储及销售等方面的成本增加。总之,大量社会资产的周期性超负荷运作、间歇性处于闲置的现象,导致相关社会资产加速损耗(折旧)是不容回避的现实。
清华大学假日制度改革课题组的研究也表明:从2000年到2005年6年间,实施黄金周的5月和10月(课题组认为春节期间的消费活动与黄金周制度本身并没有直接联系,故不在考虑范围之内)的消费品零售总额相对于其他月份而言,并不如设想的那样出现了所谓消费的高峰。因为从全年12个月的值来看,5月和10月零售额之和本来也应占全年的六分之一,即16.7%;而实际上,实施黄金周后每年的5月和10月的社会消费品零售总额之和在全年的比重一直在17%左右,最低年份2005年仅为12.1%。研究还发现,从旅游收入增加量在社会消费品零售总额增加量中的比重来看,黄金周对消费的边际贡献在递减。但黄金周的负面影响却在凸现。黄金周商家的短期成本剧增,消费者所享受到的服务质量明显下降,政府公共管理费用增加,对自然景观和历史文化遗迹造成巨大破坏,其造成“假日综合征”导致劳动者工作效率下降,等等。这还不说“一房难求”、“一票难求”以及奔波劳累的旅途和人山人海的景点,大大降低了黄金周的生活质量、旅游质量和休闲质量,增加了老百姓的休闲成本。
经济学原理表明,持续、稳定增长的经济,是最有效且持久的,而特定条件下某一阶段爆发式的消费需求,往往带来的是之后消费的急剧萎缩。这种短期效益的突增,往往是以牺牲长期效益为代价的。黄金周的消费效应也正是这样。多种实证分析都说明,就全年而言,总体消费甚至有所下降,黄金周并未达到拉动内需的目的。而由黄金周带来的各种经济成本和社会成本却在逐渐增加。
所以,从经济学角度看,黄金周的去留问题答案是很明显的。事实上,有关调查也显示,有6成以上被访者支持改革黄金周休假方式,超过80%的调查者表示认同“黄金周应该改为可自由支配的假期”。可见,改革黄金周制度也有民意支持。建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式,以取代黄金周,是时候了。
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