西南科技大学经济管理学院 公共政策
公共政策授课人:陈昌洪
西南科技大学经济管理学院
一,公共政策的重要性
古代:汉武大帝,朱元璋
现代:马寅初与袁隆平;农业发展的原因
制定政策和实施政策是政府存在的基础
公共政策是政府实施公共管理的重要途径
公共政策是政府维护公众利益的主要手段
改革开放后关于\"三农\"问题的7个\"一号文件\"
始于1978年的农村改革,至今已经历27年风雨.针对改革不同时期面临的问题和阻力,中央先后制定出台了7个\"一号文件\",顺应和指导了农村改革,有力地促进了农村改革和农业生产,给我国农村带来了巨大的变化.
7个\"一号文件\"
1982年1月1日,中共中央发出第一个\"一号文件\",对迅速推开的农村改革进行了总结,并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署.之后,连续4年的中央\"一号文件\"都是关于农村政策的.这五个\"一号文件\",在中国农村改革史上成为专用名词——\"五个一号文件\".
7个\"一号文件\"
1982年的一号文件,突破了传统的\"三级所有,队为基础\"的体制框框,明确指出包产到户,包干到户或大包干\"都是社会主义生产责任制\".这个文件不但肯定了\"双包\"(包产到户,包干到户)制,而且说明它\"不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分\".
_ 7个\"一号文件\"
1983年1月,第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布.这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制\"是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展\".
7个\"一号文件\"
1984年1月1日,中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》,即第三个一号文件.文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期.为鼓励农民增加对土地的投资,规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性的项目,承包期应当更长一些.
7个\"一号文件\"
_1985年1月,中共中央,国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,即第四个一号文件.文件的中心内容是:调整农村产业结构,取消30年来农副产品统购派购的制度,对粮,棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策.国家还将农业税由实物税改为现金税.
7个\"一号文件\"
_1986年1月1日,中共中央,国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》,即第五个一号文件.文件肯定了农村改革的方针政策是正确的,必须继续贯彻执行.针对农业面临的停滞,徘徊和放松倾向,文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位.
7个\"一号文件\"
_近年来,全国农民人均纯收入连续增长缓慢,城乡居民收入差距不断扩大.2004年1月,中央下发《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来中央的第六个一号文件.
7个\"一号文件\"
2005年中央1号文件,中共中央 国务院____ <>
说明
\"农民不富,中国不富\".千方百计促进农民增收,事关全局,意义重大,既是当前的紧迫任务,又是今后的长远目标.
_ 如果说,20年前的\"一号文件\",使凋敝的农村走向繁荣,那么,今天的\"一号文件\",则是在全面分析了农业新阶段的内涵和特征后,推动现代农业加快发展,实现历史性跨越的又一次政策创新.它所蕴含的城乡结合,协调发展的科学发展观,是全面建设小康社会的一个根本要求.
二,公共政策含义,本质与功能
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