邹晓云：制度性垄断是造成房价高的根本原因
４月２７日上午，在社科院举行的“２００７年中国房地产高峰论坛暨《房地产蓝皮书》出版发布会”上，国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云指出，
从目前的情况来看，房价很高，根本的原因就是由制度性垄断造成的。
邹晓云说，现在房地产市场的销售量在下降，但是价格却在不断的上升，造成房
地产制度性的垄断有四方面研原因。
第一，房地产开发许可制度已经成为市场垄断的门槛。“现在所有的土地必须经
过房地产开发商之后才能进入普通的消费者手上，房地产开发存在一个特许经营的行
业。就像烟酒一样，这是形成垄断的基本条件”，他说。
第二，土地出让政策。他认为，土地使用制度改革或者是房地产使用制度改革的
最早的基本的制度，这个制度本身没有问题，包括出让土地也没有问题，问题是现在
把土地大部分出让给开发商。
第三，房屋的预售制度造成资金的垄断。预售制度已经成为了房地产开发商的资
金垄断，最后形成垄断效率的工具。这个制度现在不能取消，他建议要逐步的改善，
直到最后变成一种购房的资金保护，作为一种保护卖房者和购房者利益的武器，而不
仅仅是开发商的武器。
第四，税收制度。邹晓云认为，应该把开发商持有的土地和持有的房屋、没有卖
的房屋作为和普通消费者持有的房屋同等看待。因为房地产开发商取得了土地，是拥
有完全产权的，建造房屋也是完全产权的，卖给消费者以后也是获得完全产权，产权
这些东西是平等的，在税收层面上面也是平等的。
来源：中国网
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