安徽行政学院 周业柱 副教授 公共政策的制定
安徽行政学院 周业柱 副教授公共政策的制定
——案例分析
周业柱
安徽行政学院 安徽经济管理学院
办公室副主任 副教授
安徽行政学院 周业柱 副教授
公共政策的制定
一,公共政策案例:
计划色彩浓 强制色彩重
——安徽部分城市招商引资走入误区(地方关注)
二,公共政策制定应遵循的原则与程序
安徽部分城市招商引资走入误区(地方关注)
《市场报》记者 董祥玉 2006.3.20
2005年年底,合肥组建了第一批452个驻外招商小组,招商人员达1068名;今年初,淮北35个招商组披红戴花走马上任;紧随其后,3月1日安庆在市体育场举行了隆重的出征大会,57个招商小组起程奔赴沿海各地.安徽其他城市也在摩拳擦掌,纷纷制订庞大的招商计划.
众所周知,安徽是个相对落后的省份.尽管安徽近几年经济增长较快,但与邻近的江苏,山东,浙江等经济强省相比,差距依然明显.在此背景下,安徽各级领导深感压力巨大,他们奋起直追的决心,富甲一方的心愿无疑是值得称道的,但一些城市相互雷同式的,借力招商引资实现大发展的思路却值得深思,特别是\"强制性招商盲目招商\"的思维和做法,渐渐把招商引资引入误区.
这次安徽一些地方启动的招商计划,突显招商的盲目性.安庆市一位承担几千万元招商任务的局领导告诉记者,\"啥项目都行,只要资金能进来\",\"拾到篮子里都是菜\",该市第二类重点招商项目即为化工医药类,可见求财心切.同时,他私下告诉记者,这种盲目招商,难免重复建设,对土地利用也是个考验,应该说是短期行为的体现.
\"计划色彩浓,强制色彩重\"是安徽各地招商的共同点.合肥制定了2006年的招商引资目标:总量为300亿元以上,其中外资7亿美元,内资250亿元,比上一年增长50%以上;安庆市2006年招商引资目标也极为耀眼:110亿元内资,1.2亿美元外资;其他地市也相继制定了具体的招商指标,然后再把这些指标层层分解,除政法部门外,各市直机关,各县区,各开发区都领到了招商引资任务.对招商成果采取了有奖有罚的考核办法,招商不力的有可能官位难保.
上海一位企业家通过电话告诉记者,最近他接待了好几批来自安徽的招商人员,\"有点心烦\".他说,单从指标的制定上来看,与\"科学的发展观\"还是有不少距离的,因为招商引资从行为上看是主动,从本质上来说却是被动行为,资金在别人手里,如何投资,在何地投资都不是\"招商人\"能决定的,是由区位优势,产业配套能力,人才构成等综合因素决定的.一位刚从外地招商回来的人员告诉记者,招商效果不理想,心理压力很大.\"多少有些单相思的味道\",福建投资商余先生在评价安徽的招商行为时说,\"强扭的瓜不甜\",强制的招商容易结出\"怪异的果子\".去年,安徽一些城市就出现了许多假招商的例子.比如,请投资人先把钱打进来,等承担任务的招商人完成了考核任务,领到了奖金后,投资人再找理由撤出\"投资\".
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