“战略退却”体现中国经济在换一种方式前进
? [提要] 在过去一年里，转变增长方式成为中国发展进程中浓墨重彩一笔。中国经济增长从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动，与发达国家的差距正在拉近。去年开始国家统计局的能耗指标，清晰反映了经济增长的价值取向，以消耗资源换取一时增长的旧观念，正在被科学增长、和谐增长的新理念所替代。转变经济增长方式正在考验着地方政府引领经济发展的能力。“战略退却”体现中国经济在换一种方式前进
无论是来自中国经济社会发展的内在要求，还是来自全球化的外部竞争压力，转变增长方式都对中国这个全球发展最快的经济体，具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里，转变增长方式无疑是中国发展进程中浓墨重彩的一笔。
在增长方式转变的大舞台上，从珠三角到长三角，从渤海湾到东北老工业基地，从中部到西北，亮点纷呈、高招频出，既表现出创新转变的风发意气，同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵痛”。
新“双引擎”动力充沛
从产业层面看，中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来，中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律，即第一产业比重下降，第二、三产业比重上升。目前，中国三次产业在GDP中的比重，已由1978年的28∶48∶24调整为15∶51∶34，经济增长从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看，中国产业结构发展的趋势是好的，中国经济与发达国家的差距正在拉近。
人们不难发现，第一产业下降的份额主要让位于第三产业，其次是第二产业，很显然中国经济开始进入升级阶段。尤其在工业化先发地区，产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容。
作为中国第一经济大省，广东省着力发展第三产业、优化第二产业，使增长更加强劲持久。从1979年到2006年，广东服务业发展速度超过了工业，增加值年均增长高于GDP增速近1个百分点，比重也由24.4%上升到44.2%，远高于同期工业比重的上升。与此同时，广东对第二产业“动大手术”，花大力气壮大改造支柱产业，发展装备工业，工业集约化特征明显，这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色”，而且为其注入了竞争力、拓展了空间。
利用无形资源、智力资源优势，北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业资源配置模式，变制造业为“创造业”，不仅提高了服务业的比重，而且也增强了工业的竞争力。预计到“十一五”期末，北京的三次产业比重中服务业将占到70%以上，成为服务业为主要拉动力的经济体，跟欧美发达国家的产业布局类似。
2006年，上海经济显示了“结构优化，效益趋高”的特点。全年投资增幅回落而社会消费却增长了13%，创8年来的新高；现代服务业“顶起了半边天”，第三产业增幅比第二产业整整快了一倍。2007年上海经济增长目标定为9%，15年来首次低于两位数。与被调低的经济增长目标形成反差的是，今年上海的节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬起来，纳入了干部政绩考核体系。
按照世界经济发展经验，在三次产业比重中，当第二产业比重达到40%左右时，第二产业发展的速度就会回落，经济增长速度也会回落。但中国的情形却不同，工业比重在超过40%以后，其比例和经济增长速度并没有降下来，而是继续保持了较快的发展势头。
长期从事宏观经济研究的中山大学教授王珺认为，其原因主要有三点：一是由于国际市场需求及国际产业转移的需要，延长了中国的工业化过程；二是中国区域发展不平衡，中西部地区农业所占比例大；三是在工业仍发挥主要推动作用的同时，以大中型城市为载体的服务业也在迅速成长，两个产业形成“双动力”并驾推动中国经济增长，这有效地防止了经济增长速度可能发生的较大回落，为长期较快增长创造了产业条件。
专家认为，依托第二、第三产业的“双动力”拉动，中国经济正进入一个“长周期”的增长阶段，这个阶段年均增长8%左右，会持续10年以上，其间产业结构进一步优化、产业高级化进程加快。
诸指标引领“战略退却”
从去年开始，国家统计局开始公布万元GDP能耗指标，从某种程度上可以说是对经济增长方式的考核。
同样，主要污染物排放量、固定资产投资增幅、每新增亿元GDP所新增建设用地等指标，清晰地反映了经济增长的价值取向，反映着增长与环境、投入与产出的关系。这些指标正带动经济领域的链式效应，正在成为衡量经济活动的新标杆，不断“刷新”着人们的发展观念。
越来越多的人除了关注传统指标的增长外，会更加看重新指标的“下降”，甚至新方案、新规划中的“退却”。
为获取经济社会的协调发展，深圳市把未来发展的目光瞄准了循环经济，它不但可以降低能耗、减轻环境污染，而且在不增加土地使用面积、厂房规模的情况下，可以增加企业的产出效益甚至生成附加产品，推动经济“存量”式增长。在深圳华晶玻璃瓶公司的生产线上，记者看到这里的大多数原料取自普通家庭遗弃的啤酒瓶、酱油瓶、醋瓶、调料瓶等，这个公司一年可“吃”下废玻璃近9万吨，节省成本900余万元。
通过重点引进“补链”企业，天津经济技术开发区内的产业链、产品链和废物链不断完善。天津东邦铅资源再生公司以开发区蓄电池企业产生的铅废料为原料，进行资源综合利用，年可产1.2万吨再生合金铅，形成了蓄电池生产的循环产业链条。借助“补链”，开发区内已形成4个循环经济型产业链。
“做大分母”稀释能耗，正在成为山东兖矿集团集约化经营的新动力。这家曾以高耗能“著称”的企业通过延长煤炭产业链和提高非煤产业产值，减少初级产品直接进入市场的份额，提高产品的附加值和产值，降低了产品综合成本，有效遏制了高能耗。
随着单位GDP能耗指标的深入人心，过分依赖固定资产投资拉动增长，靠一两个大项目推动发展，以消耗资源换取一时增长的旧观念，正在被科学增长、和谐增长的新理念所替代。目前，包括东部地区在内的许多地方，经济发展正在进入重化工阶段，这些都有可能导致能耗提高而不是降低。虽然在短期内，这些地方的产业布局不会发生大的变化，但能耗指标无疑正成为地方官员和企业采用环保新技术、积极节能降耗的巨大推动力。
转变是一种“痛并快乐”的经历
转变经济增长方式从另一个角度来说，实际上是产业的选择、引进项目的选择、项目成本的选择，一般情况下它增加了企业或项目的成本、提高了进入“门槛”，可能带来经济增长速度的下降，甚至在有些地方还可能导致产业的“空心化”，如何进退、取舍，的确在考验着地方政府引领经济发展的能力。
在近25年里，深圳经济年均增长28%，曾创下了“三天一层楼”的“深圳速度”。而2006年上半年，深圳经济的增速为13.5%，首次低于广东平均水平。不少人对深圳的发展表示担忧，认为缺少动力、后劲。深圳市统计部门认为，这个速度是健康的速度，是解决民生问题的速度，是产业结构调整后出现的重大转机，是“以退为进”。
另一次影响更广泛的“以退为进”是，深圳将基本实现现代化的时间由2005年推迟到2010年。推迟的主要原因是，深圳在有关社会发展、自然环境方面的指标比较滞后。与此同时，深圳还对现代化指标体系进行了较大幅度的调整，增加了有关民生、环境方面的内容。
这两次所谓的“退却”，其实都来源于增长方式的转变，即从“速度深圳”转向“效益深圳”，但深圳为此也承受了很大的压力，承受着“特区不特”的误解。为了统一发展思想，深圳市委还及时提出要做到“三个舍得”，即舍得投入、舍得时间、舍得声誉。要把改革开放积累的财政实力，大胆投入到社会发展、民生民用、公共服务等方面。要尊重规律，稳扎稳打，不惜为追求发展质量付出一定时间。要敢于承受外界的压力、承受暂时的误解，不惜放弃一时的声誉。
在中西部欠发达地区，增长方式转变则更多地受到各种条件的限制。能源单耗居于全国首位的宁夏，正面临一个极为尴尬的发展难题：具有优势的发展项目是国家限令削减的，国家倡导的产业方向，又是宁夏力不从心的。长期以来，在宁夏地方经济发展中，逐渐形成了以电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建材等为主体的重型化产业结构。但这并非发展高耗能产业的借口，宁夏正努力构建节能型产业体系，把能耗标准作为项目审核、批准的强制性条件。尽管一些小的违规项目纷纷下马，部分民营企业负债累累甚至倒闭，但风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源的开发利用毕竟已经起步。
东北老工业基地提出了拒绝“黑色GDP”的响亮口号，已启动160个技术改造项目和高技术产业化项目。长三角地区各城市加大经济结构调整力度，正在由重点依靠投资拉动增长的旧模式转变为依靠消费拉动增长的新模式。在上海、山东、浙江、广东等经济先发地区，当地政府抓节能降耗毫不手软，一些污染严重的项目、企业纷纷下马、关闭，为发展节能型工业留出了空间。
虽然这些措施可能导致地区经济增长速度的暂时回落，但这并非经济运行的“滑坡”，而是一种良性调整，为经济社会的科学发展打下了扎实的产业基础，是解除“成长的烦恼”的必由之路。（赵东辉 储国强 邓卫华 蔡玉高）（半月谈）
页:
[1]