粮补资金:乡镇官员建议改作他用
粮补资金:乡镇官员建议改作他用村干部和村民多不赞同
2007-04-11本报记者:段羡菊来源:经济参考报
国家在免除农业税的同时对农民发放多种种粮补贴，而且直补到户，有效杜绝了层层截留、级级挪用等行为，刺激了粮食生产，让农民得了实惠。但记者最近在湖南调研时却发现，在充分肯定粮补资金的政策效应时，一些乡镇以上政府官员也在质疑其使用效率，并建议调整改作他用。但村干部和村民们却多持反对意见，认为会出现截留挪用的现象。
政府官员设计出多种“方案”
有的官员建议将这笔钱改用于农村公益事业建设。湖南省一地级市市委书记说，目前各级财政对村级以下小、微型农业基础建设项目投入较少。同时，农村税费改革后“一事一议”筹资筹劳难度加大，农业公用设施建设一家一户难以开展，导致村级以下农业基础建设投入形成“空档”。如果将全市2006年7940.31万元“四补贴”(粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴)资金按村集中，则3336个村平均每村可达2.38万元。将这笔资金统筹用于改善村内农业生产条件，哪怕每年只做一件小事、只解决一个小问题，一项一项地做，连续数年，就能做成大事、解决大问题。
有的官员建议将这笔钱改用于农村合作医疗。湖南大部分县推行了新型农村合作医疗，农民每人需要自缴10元资金。湘中一县负责此项工作的卫生部门负责人向记者反映，收这10元钱不是件容易事，每年乡村干部要动员花费个把月时间，因为有的农民外出打工，有的农民不大情愿交。这个县卫生部门向湖南省财政厅递交报告，建议允许县乡政府在尊重农民意愿的前提下，将粮补资金转化为农民参与合作医疗的自缴资金。他们认为，这样一举两得，发放粮补资金和收取合作医疗自缴资金的行政成本费用都免了。据记者了解，湖南省财政厅没有批准他们的报告。
有的官员建议将这笔钱用于建立农村养老制度。一个县的常务副县长设想，将粮补资金变为农民养老金。比如衡阳县每年新增60岁的农村老龄人口2.6万人，按最近六年计算，衡阳县每年平均约有60岁以上的农村人口10万人，按每人每年600元计算养老金，全县每年只需养老资金6000万元左右。而中央财政2006年下发到县里的各种粮补资金累计约有3382万元，加上计划生育的养老奖励金70万元，五保户的供养费567万元，农村低保金69万元，共计4088万元。他认为，农村保障体系的建立问题，应该是国家农村政策考虑的重中之重；将粮补资金等转化为农村养老资金，操作不难，资金缺口也不大。
“撒胡椒面式”的粮补资金使用效率被追问
部分乡镇官员认为，农民现在尽管有了几十元粮补，但远远不能解决未来的生存安全。所以，已经有越来越多的农民不愿种粮。现在留守农村的劳动力，除了老人、妇女，就是那些不愿意务农的孩子。长此以往，会使农村缺乏必要的劳动力。如果在农村建立养老金制度，使每一个农民能够老有所养，就解决了农民未来的生存保障问题，稳定农民种粮的积极性，从而有益于国家的粮食安全。
除上面三种方案之外，还有官员建议将粮补资金用于修学校、化解乡村集体不良债务等等。据记者调查，官员们改革粮补资金的用途主要持三个理由：一是这笔钱太少。据介绍，2006年，娄底市发给农民的各种粮补人均只有24.81元(有的乡镇人均仅1.4元)，只能抵半个劳动工作日的工资。衡阳县是全国粮食生产百强县，2006年，全县农民种粮补贴人均约30元，占2006年农民纯收入的0.75%，平均到户只有134元。二是发放成本较高。粮补资金采取的是中央、省、市、县、乡五级垂直发放的方式，据衡阳县估算，行政成本占发放总金额的4%至6%，而上级政府并无这种行政成本开支，负担主要压在了乡镇政府身上。三是集中能办“大事”。一些官员认为，粮补资金对农民就像“撒胡椒面”，实质作用不大，但如果集中起来使用，效应会更好、更直接。
村庄调查：“90%的农户不赞成”
记者在采访中发现，希望粮补资金改变用途的人主要是乡镇党委政府以上的官员，对他们的设想，村干部多不苟同，村民们的想法更不一样。长沙县福临镇福临社区支书王布明当了近40年村干部，他不赞同代扣粮补资金为合作医疗个缴费用，认为如果乡村干部这样代扣，容易引发农民对基层政府的逆反心理，损害政府的形象；再则，“桥归桥，路归路”，合作医疗个缴费用的征缴关键之处是在让农民充分理解参加的好处，不在于挪用其他资金。
曾经到欧美考察过农业的湖南省衡阳县委宣传部刘放生近五年一直跟踪石市乡双河村的发展。最近他在双河村上门入户调查，结论是，如果改变粮补资金的用途，“90%的农户不赞成”。农民普遍担心，如果粮补资金由乡村统筹使用于其他领域，虽然上级政府可能强调民主理财，但仍很容易出现被截留挪用的问题。他告诉记者，村民们正在准备今年的春耕生产，听到粮补政策可能要变化的传闻，有的农民对是否继续种粮心神不定。
刘放生盼望中央政府针对一些官员改变粮补资金用途的呼声明确宣示政策，讲明道理，使农民吃上定心丸。他向记者表明了自己反对改变粮补资金使用方向的三个原因：一，粮补资金总额虽然不多，但实实在在到了农户手中，和农业税废除的政策相配合。如果改作他用，农民对资金被截留挪用的担心很可能成为现实。这样，既不利于粮食生产，对民心得失也会产生影响。二，政策完善的路子不在于粮补资金不多而取消，而在于不断提高粮补额度。他介绍，为了稳定农业生产，欧美农业补贴约占农业产值的50%，中国这项指标还非常低。三，农村水利建设、农
村合作医疗、农村养老等其他农村公共问题。政府确实欠账很多，政府应该义不容辞挑起责任，同时动员广大农民参与，逐步解决，把希望寄托于挪用粮食补贴资金不是办法。
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