我国电信业发展不平衡的研究
摘要 论文分别从电信发展情况的三个不同角度（我国与国际、国内城乡、国内地区间）分析了我国电信业发展的不平衡现象。从1949年建国到改革开放，我国的电信发展速度极为缓慢，从改革开放初期到九十年代以前为低速发展阶段，通信发展成为经济发展的瓶颈。90年代后，我国的通信事业开始获得了快速发展，尤其是1994年以后，电话主线的普及速度加快，同时移动电话、互联网也经历了从无到有、快速增长的发展过程。到2005年，我国的固定主线达到27用户/百人，移动电话普及率达到31.3用户/百人，电信业业务收入对GDP的贡献率达到3.8%左右，高于发达国家2%-3%的水平，电信业对国民经济的拉动作用超过了发达国家，此时我国电信业的发展已经超前于国民经济整体发展（见图1）。
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图1 我国电信20年发展情况
但在整体水平高速发展的过程中，出现了国际差距逐步缩小、国内地区差距和国内城乡差距逐步扩大的趋势。笔者分别从以上三个角度进行分析。
1、中国与世界的发展差距
在世界电信发展中我国电信发展首先经历了一个追赶过程。90年代以前，我国电话普及水平与世界低收入国家发展水平相当，电话普及的速度较为缓慢。90年代以后，尤其是1994年以后，我国的电话普及发展迅速加快，到1998年我国的电话普及水平已经与经济发展水平大致相当。2001～2004年，我国的固定电话主线普及率增加了10%，已经远远高于全球2%的发展速度。到2005年我国的固定电话主线普及率已经超过了世界平均水平，电话普及水平已经超越经济发展水平，固定电话、移动电话网络规模、用户规模均已经居世界首位，互联网用户规模仅次于美国，居世界第二位。
然而，尽管我国已经初步实现了电话普及的跨越式发展，已经赶上甚至超过世界水平，但我国的电话主线普及水平与发达国家相比仍有一个较大的差距，目前大体与世界中等收入国家水平相当。2004年，我国电话上线普及水平为23.79%，高于全球平均水平及许多发展中国家的水平，但仍低于美国59.9%的普及水平，仅相当于美国1984年、日本2004年普及水平的一半。同时，近年来由于发达国家固定电话趋于饱和，已经出现零增长和负增长现象，而我国还未出现以上现象，因此，随着时间的推移，我国固定电话普及水平和发达国家的差距将进一步缩小（见表1）。
表1 2001～2004年我国固定电话主线普及率国际比较
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注：资料来源于信息产业部《2005年通信统计年度报告》
2001～2004年，我国移动电话普及率增长了14.46%，增长速度低于澳大利亚、美国和韩国，但仍高于我国固定电话增长速度，略高于全球移动电话11.88%的增长速度。但在2004年我国移动电话普及水平仍略低于全球平均水平。同样，我国移动电话普及水平与发达国家的差距将进一步缩小，（见表2）。
表2 2001～2004年我国移动电话普及率国际比较
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注：资料来源于信息产业部《2005年通信统计年度报告》
2001～2004年我国互联网普及率增长了4.59%，略低于全球5.68%的水平。2004年，我国互联网普及率为7.16%，低于全球平均水平，与发达国家相比差距仍较大，略高于印度，但优势没有固定电话、移动电话明显（见表3）。
表3 2001～2004年我国互联网普及率国际比较
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注：资料来源于信息产业部《2005年通信统计年度报告》
通过以上分析得出，我国的固定电话普及水平高于世界水平，移动电话普及水平与世界平均水平相当，互联网普及水平低于世界平均水平。整体与发达国家相比，还有差距。
2、中国国内地区差距
我国是一个经济和社会发展不平衡的国家，存在着巨大的地区差异，不仅存在自然地理、人力资本、经济水平差距，同时也存在着电信发展的地区差距。
改革开放以来，我国电信业的超常发展速度令世人瞩目，1992年以来的电信业务量以年平均40%的增长率递增，电信网络实现了从小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多层业务的转换，电信网总规模、用户数量已成为全球第一。尽管电信业近年来飞速发展，但我国人多地广，地区之间经济和社会水平差异较大，造成地区间电信发展水平极不平衡，地区间电信差距没有随着整体发展水平的提高而缩小反而被拉大。下面我们分别从电信普及水平、电信产出、电信投入三个方面进行分析。
2.1 电信普及水平的地区差距
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图2 东、中、西部地区电话主线普及水平比较
由图2中看出，在我国电信发展的初期一直到1990年以前，地区差距并不大。随着电信的高速发展，到1995年，地区差距越来越大。从东、中、西部电话主线普及率水平来看，可分为90年代前、后两个阶段：90年代前，电话发展速度较低，地区间的差距相对较小。90年代后，整体电信发展水平大大提高，但同时地区间的差距也不断加大，东部地区明显高于中、西部地区。
到2005年，固定电话普及率，东、中、西部分别为40%、21.5%和19.9%，东部地区的固定电话普及率遥遥领先于中、西部地区，同时与后两者的差距有进一步拉大的趋势，而西部和中部地区的差距正在缓慢缩小。与固定电话相比，东部地区的移动电话、互联网发展优势更加明显（见表4）。
表4 2005年我国地区间电信发展情况对比
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注：资料来源于信息产业部《2005年通信统计年度报告》
2.2 电信普遍接入水平的地区差距
根据我国东、中、西部地区的划分，西部地区未通电话行政村比例（25.31%）远远大于东部地区（1.03%）及中部地区（7.44%）。从这三个地区未通电话行政村占全国比例来看，西部地区未通电话行政村占全国未通电话行政村比例近70%，占据绝大多数，今后普及任务艰巨（见表5）。
表5 我国东中西部未通行政村数及未通行政村比例
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注：资料来源于信息产业部《2004年通信统计年度报告》
2.3 电信产出的地区差距
与电话普及率的地区差距相比，电信产业的地区差异更大（见表6），由于缺少2005年的详细收入数据，我们从2004年的收入可看出，东部地区收入占全国收入的57.5%以上，利润领先优势就更加明显（这往往是运营企业所关注的），占全国利润的75.3%。
表6 2004年我国东、中、西部收入情况
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注：资料来源于信息产业部《2004年通信统计年度报告》
2.4 电信投入的地区差距
造成以上电信普及水平、电信产出水平差距的原因，除了社会、经济发展水平存在差距之外，电信投资差距也是造成地区间电信差距的制约要素之一。1999年西部地区投资只占投资总额的15%，2000年以后，得益于西部大开发政策，使投资结构有了一定程度的好转，但仍远远低于东部投资水平（见表7）。如果考虑到中西部地理环境比东部恶劣，单位投资成本更大，中西部就更加资金不足了。
表7 1998～2005年东、中、西部电信投资比例情况（单位：%）
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注：资料来源于信息产业部各年度统计资料汇编。
3、中国国内城乡差距
相对于地区间的差距而言，更不平衡的是城乡差距，我国是世界上电话普及城乡差距较大的国家之一。尽管这几年我国电信业取得了长足的进步，但是城乡之间的电信服务差距仍然很大，农村通信发展严重滞后于我国电信业平均发展水平。根据国际电联公布的数据显示，我国城市固定电话普及率水平其实高出世界平均水平10多个百分点，但由于农村的发展情况落后太多，使得全国固定电话普及率仅仅略高于世界平均水平。
2001年，我国的农村电话增长率最高达到32.3%，但随着企业对高利润的追求，发展重点转移到了城市。到2004年，城市电话用户增长率已经高于农村电话增长率12%，2005年，在“村通工程”的推动下，其差距开始缩小到5%（见表8）。
表8 2001～2005年我国城乡电信发展情况（单位：%）
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注：资料来源于信息产业部各年度统计资料汇编。
综上所述，虽然我国电信业发展迅速，与世界发展差距逐步缩小，但在国内仍存在着巨大的地区、城乡差距，中、西部农村地区尤其落后，所需投资成本高，收益小，实现电信普遍服务任务艰巨（见表9）。因此，从以人为本的角度来看，需要制定符合我国国情的普遍服务政策，尽快解决存在于我国电信业发展的不平衡现象，是我国政府现阶段的当务之急。
表9 我国城乡居民人均收入、电话普及率的指标比较
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注：资料来源于国家统计局各年度统计资料整理。
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