２００７财政收支分析与政策取向
一、2006年财政收支增幅明显高于预算安排，收支结构调整明显（一）财政收入增幅较上年同期明显提高，呈现出与经济增长较为协调的发展态势
2006年由于经济保持了较高增长，全国财政收入继续保持了近年的高增长势头。1～11月份，全国财政收入（不含债务收入）36083.59亿元，增长24.7%，增速较上年同期高出6.2个百分点，完成年度预算的101.9%。分季来看，一、二、三季度当季财政收入分别增长19.5%、24.4%、30.4%，呈逐季加快之势。（见表1）
2006年财政收入增长有以下几个特点:
1．税收收入稳定增长，主要税种收入呈现了与经济增长较为协调的发展态势。1～11月与税收相关性较大的工业增加值、城镇固定资产投资额、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标分别增长16.8%、26.6%、13.6%、24.3%，均比上年同期有所加快，为税收收入的较快增长奠定了基础。从国内增值税、营业税、企业所得税和海关代征进口税收等主要税种与相关经济指标的对比分析看，税收增长与经济增长基本协调。
2．国内生产税增长平稳，占财政收入近5成。国内生产税主要涉及国内增值税、国内消费税和营业税三大税种。1～10月份，国内增值税、国内消费税和营业税增长速度分别达到20.2%、16.5%和21.3%，其中国内增值税增速比上年同期略为减慢，国内消费税和营业税增速比上年同期略为加快。前10月国内生产税收入16486亿元，占全部财政收入的49.3%，同比增长20.1%，比上年同期多增2759.81亿元，对财政收入的贡献达到41.2%，拉动财政收入增长10.3个百分点。
3．所得税增长一快一慢。所得税包括企业所得税和个人所得税。由于经济增长较快，企业利润增加较多，前10月企业所得税增长40.2%，比上年同期加快2.6个百分点。尽管城乡居民收入增长较快，但由于2006年提高了个人所得税起征点，个人所得税增长17.3%，比上年同期放慢3.5个百分点。同时，由于亏损企业减少，作为财政收入抵扣项的企业亏损补贴出现较为明显的下降，也是拉动财政收入增长的一个因素。
4．海关代征增值税和消费税及关税增长速度较上年同期明显加快，对税收增长的贡献有所上升。2006年前10个月，一般贸易进口同比增长19.8%，相应的海关代征进口税收完成4143.91亿元，增长20.5%。关税完成953.64亿元，比上年同期增长10%。1～10月海关代征增值税和消费税及关税增收792.65亿元,对财政收入增长的贡献为11.8%。
5．外贸企业出口退税增速大幅回落，增加了财政收入。1～10月，外贸企业出口退税3844.74亿元，增长26.5%，比上年同期回落14个百分点。
6．随着股权分置等问题的不断得以解决，沪深股指迭创阶段新高，两市股票交易金额大幅上升。1～10月证券交易印花税收入同比增长125.5%，比上年同期加快186.9个百分点。
7．其他各项收入快速增长。1～10月其他各项收入增长42.3%，比上年同期加快18个百分点。
2006年四季度以来，宏观调控政策进一步得以贯彻落实;新开工项目清理督查工作继续进行，不符合市场准入条件及有关法律和政策规定的新开工项目得到整改;房地产调控的各项政策措施在各个城市得到进一步落实，固定资产投资延续了三季度以来的回调走势；货币信贷增长得到控制，信贷结构趋于优化；出口退税率和完善加工贸易的政策调整进一步落实，贸易进出口平衡状况有所好转。由于投资和外部需求增速的回落，规模以上工业增加值同比增速出现回落。随着经济增长速度的放缓，财政收入增长速度出现一定的回落。预计全年财政收入将达到39,200亿元左右，增收约7500亿元，比上年增长24%。
（二）财政支出增长平稳，结构有所调整
根据2006年财政预算安排，2006年财政支出的方向是：保障公共支出需要，压缩一般性开支，向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜；着力支持就业再就业和社会保障工作，促进构建和谐社会；着力促进自主创新，推动经济增长方式转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力加大财政保障力度，加强政权建设。
1～11月，全国财政支出29611.22亿元，增长16.9%，比上年同期减缓0.4个百分点，完成年度预算的77.2%。财政支出增速比财政收入增速低7.8个百分点，导致收支余额由上年同期的3615.62亿元增加到6472.37亿元，多结余2856.75亿元。
2006年以来，各月财政支出增速波动较大(见表2)。从财政支出结构来看，有以下几个特点：
1．受政府控制投资速度影响，基本建设支出增幅出现回落。2006年1月基本建设支出大增139.6%，2月后增速出现大幅回落，5月当月增速下降18.8%，6月当月增速又回升到13%以上。1～10月累计，基本建设支出支出增长12.2%，比上年同期低3.8个百分点。
2．文教科学卫生支出保持平稳增长。1～10月，文教科学卫生支出4954.16亿元，是财政支出的第一大项，增长15.1%，略低于财政支出总额的增长速度，比上年同期增速低3.3个百分点。其中用于教育的支出3338.28亿元，增长14.9%，比上年同期增速低3.0个百分点。
3．财政支出重点得到保证，但增幅均不高于上年同期。1～10月，国防支出增长14.2%，比上年同期低0.3个百分点；行政管理费增加增长14.3%，比上年同期低1.6个百分点；公检法司支出增长15.2%，比上年同期低2.4个百分点；社会保障补助支出增长2.9%，比上年同期低6.3个百分点；抚恤和社会福利救济费增长17.6%，比上年同期低16.2个百分点。在以上支出项目增速低于上年同期的同时，农林水气等部门支出、武警部队支出、政策性补贴支出和债务付息支出增速高于上年同期，分别增长19.1%、22.4%、66.8%和22.1%，财政支出结构有所调整。
根据前面的分析，2006年财政收入将达到较高的增长速度，超过年初预算收入规模较多。而1～11月份财政支出累计完成年计划的77.2%，明显低于财政收入完成年度计划101.9%的比例，这为12月增加支出提供了可能性。此外，根据年初预算安排和前10月的实际执行情况，一些项目支出完成比例较低，12月的支出额会比较大。比如基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农林水气等部门支出、其他各项支出均未完成年度计划的70%，有些支出甚至不到60%。再者，根据历年经验，12月用于社会保障、抚恤和社会福利救济费的支出数额较大。1～10社会保障支出、抚恤和社会福利救济费的支出只完成年度计划的55.0%和66.0%，12月用于这两方面的支出应该有比较快的增加。
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