代课老师：在清退中去往何处
代课老师：在清退中去往何处来源:中国经济时报 作者:黄胜利(作者其他文章) 日期：2006年11月29日
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近期，由于甘肃一位代课老师的遭遇被媒体披露，乡村代课老师再次进入人们的视野。其实，自今年３月份教育部发布清退代课老师的通知后，代课老师的去留问题一直存在。
两名代课老师的处境
１０月底，记者见到康天赐时，他正忙着带自己的母亲上医院看病。康的母亲已生病９年了，给母亲买药看病，已成为康天赐日常生活的一部分。
就在记者见到康天赐的前一天，康为了筹集给母亲看病的钱，将家里两头牛以１５００元的价钱卖掉了，而康的同事告诉记者，这两头牛本可以卖２０００元。
今年是康天赐执教的第２５个年头，从１８岁高中毕业后，康便成为了一名代课老师。康天赐无论如何也没有想到，这个老师让他现在当得这么累。
康天赐供职于甘肃省天水市麦积区伯阳镇范河希望小学。学校有１７０个学生，设有学前班到五年级，作为学校主力老师也是惟一代课老师的他，一直负责学前班和五年级的课程，而现在由于工作经验丰富，他还肩负起教务主任的工作。康天赐的工资开始是一年３００元，现在一年２０００元。
康天赐有两个儿子，大儿子已经上高二，每年的读书开销少说也得５０００元，小儿子上了初二。“我一回到家里就感到压力，在学校的时候才能放松。”看上去很乐观、脸上经常挂着憨直笑容的康，跟记者说起家里的这些负担时，表情顿时黯淡下来。
康天赐家里种了十来亩地，平时主要是妻子料理家务。为了帮家里干活，康每天天微亮便起床，喂牲口、挑水、给地里上肥，干完这些活后，康再去学校。
面对家里的现状，康也想过放弃执教。但“家里有什么困难，包括经济上的，村里乡亲都很乐意帮忙”。村里人对康天赐的尊敬，让他放弃了这个念头。
多年的努力工作，康天赐取得了不错的成绩。至今，他已获得十多次“优秀教师”、“单科成绩名列镇里前矛”等荣誉。就在今年的教师节，他再次凭借出色的工作，被伯阳镇镇政府评为２００６年 “优秀教师”。
去年，康天赐就已经知道国家开始逐渐清退代课老师，“一想到这些年，自己热爱过的职业，我非常不舍。”但康天赐知道，一旦清退到他头上，他也只能离开自己工作多年的岗位。
已于去年遭清退的代课老师陈青义，在他所在的伯阳镇西平村小学任教了２７年。
“非常遗憾”，这是陈青义对他自己遭清退命运的一个总结。
２７年的从教生涯之后，陈青义没有获得任何清退补偿，而至今，村里还欠他５００元的工资。村里对此说法是，村领导换了届，这不归现任领导管。陈也找过学区领导，得到的答复是，这事以后再说。５００元的工资就这样不了了之。
高中毕业的陈青义，谈起自己多年的工作，觉得问心无愧。“陈老师书教得好，家长都舍不得他离开。”西平村农民刘星明告诉记者。
在遭清退后，陈青义找过伯阳镇学区领导，学区领导让他到离家３０多里外的一个偏远小学去代课，并答应每个月发３００元的工资，但心灰意冷的陈拒绝了。这对于陈青义来说有点不现实，一旦去这么远的地方教书，家里农活就基本上没人干了，而３００元的工资显然不够维系家里的生计，“领导其实怕我闹事。”陈说。
统一政策与现实矛盾
记者在采访过程中，了解到一个不可回避的现实矛盾：对于代课老师，国家政策是清退，而一些偏远贫困地区却不得不聘用代课老师。
１０月２６日下午，记者从伯阳镇石门小学出发，翻山越岭，途径崎岖山路，经过一个多小时后，到达了石门小学的另一个教学点——九亩园小学。
九亩园小学，开设有学前班、一、二年级，共有１２个学生，学生在一个教室上课，是典型的复式教学。孩子们读到三年级时，再到石门小学去上学。
九亩园村地处偏僻，这使得九亩园小学作为一个教学点存在了下来，但老师一直成为这个学校最大的问题。
身为两个孩子父亲的苏玉平，是今年上半年被学区聘请的代课老师，学区答应一年给他发３０００元的工资。苏是这里的第６位代课老师。
苏玉平之前的代课老师，也大都为本村人，但近年来，工资经常拖欠，导致代课老师都干不长。
“工资少，还不发，村里没人愿意来代课。”苏玉平说，九亩园作为伯阳镇最为偏远的山村之一，没有公办老师愿意来这任教。至今才领到１０００元工资的苏玉平，很想学区承诺的一年３０００元工资能否到位，对于明年是否代课，他观望着。
与九亩园小学拖欠代课老师工资相比，伯阳镇穆湾小学张湾教学点代课老师的工资，有一个固定的来源，即通过张湾村全体村民集资。
颉亚洲自１９９８年来，就一直是张湾教学点的代课老师，现在村里每年支付他１０００元的工资。张湾村总共１９２个村民，每人捐资６元钱，作为颉亚洲教书的报酬。
而这个固定的工资来源，是张湾村村长王金生的无奈之举。
张湾教学点也是从学前班到二年级的复式教学，学生共有２０人。由于张湾村离穆湾小学有４公里多的山路，所以学区将这个教学点保存了下来，而学校至今还是１９７８年建的土房，校舍已被评定为危房。
王金生为了解决张湾小学缺教师的问题，曾找过学区领导，但得到的答复是张湾村地处偏僻，公办教师不愿意来。王金生基于答复，他建议学区让本村的一位公办教师回张湾执教，但最终学区以“调老师是学区的权利，不是村长的要求”为由拒绝。
最终，王金生决定让村民集资支付代课老师的工资。但这个决定让大部分村民非常反感，“义务教育是国家的事，教师工资还怎么要个人来承担了？”村民不解地问。
向村里人收６元钱的时候，是王金生最犯难的时候，大部分村民都不愿意交。每年从１０月份开始收钱，王得费尽口舌，做大量的劝导工作，钱才于年底收齐。
“为十几个学生派上一个公办老师，一年得花１万多元的工资，这不值得。”这是记者在伯阳镇采访时，听到比较多的一句话。
像九亩园、张湾这些地处偏僻，孩子只能在本村上学的情况，学区得为他们保留教学点，而目前伯阳镇有６所一人一校，基本上都为代课老师任教。
“这些地方，贫困落后，交通闭塞，公办老师派不去。”何念庄介绍到，在这种情况下，也只能就近聘请代课老师，来充当廉价劳动力。
实际上，国家规定农村教育２３个小学生配一个老师。“现在伯阳镇缺教师编制。”针对这种情况，伯阳镇学区校长何念庄向中国经济时报记者介绍，从２００２年到２００４年三年间，上面没有向伯阳镇分配一个公办老师，直到去年才分配来了１６个老师。
“近几年，一部分小学开始由五年制改为六年制，这也是造成教师紧张的原因。”麦积区教育局人事科科长胡导生也告诉记者。
记者了解到，就是在聘请代课老师的情况下，其工资学区也不完全负担，这就造成了像九亩小学一样，代课老师也难以稳定下来。
聘请代课老师的费用，是由学区和学校所在的村协商解决，其支付方一种完全为学区，一种是学区和村共同出资，还有一种就是村独立支付。
而记者在采访中了解到，由代课老师任教的学校来负担其工资的情况也有，像康天赐的工资就是由范河学校来支付，这笔钱主要来自以下几部分：学校几分苹果园地的收入，学前班有限的学费以及上面拨给学校的办公经费。
对于代课老师的看法，何念庄向记者表达这样的看法，一方面一部分代课老师素质不高，对孩子造成贻误，另一方面，现实状况决定，没有他们这些孩子将完全失学。
会宁创举：给代课老师一条出路
据甘肃省教育部门统计，２００５年，在甘肃有３．２万多人，占到农村小学教师的２８．２％。在一些人口稠密、经济欠发达地区，代课教师占的比例更大。
在处理代课老师问题上，甘肃会宁县的创举，给我们打开了一个窗口。
２００１年，会宁中小学教师总数是６９３４人。代课教师１６５８人，其中县聘９２９人，乡及乡以下聘７２９人。
基于代课老师所占比例高的现状，２００４年，会宁县在２００４年公开招考教师时，为代课教师开了一个转正的口子。县里规定，学历合格、拥有教师资格证的代课教师，可以参加这一年的教师招考。
会宁县教育局局长高生云向中国经济时报记者介绍：考试结果显示，中师毕业生和非师范类大专毕业生参加考试５３１人，考取者２２３人；代课教师参加考试４４０人，考取者１７８人。同一张试卷、同一个分数线，而录取比例几乎差不多。
但作为国家级贫困县，困扰会宁的仍是县财政的紧张，新招聘的老师（包括代课老师），前三年的工资每月都不到４００元，县里承诺第四年才可拿全工资。
“代课老师的去留问题，其答案早已非常清晰。”北京理工大学教授杨东平对记者如此表示。
他认为，对于代课老师，教育部今年３月份表示了清退的决心，但实际上，教育部未能真正了解一些地区代课老师的不可取代性，对于代课老师的具体构成，如代课老师的年龄分布，教师资格达标情况，学历水平等情况，也缺乏一个清晰的认识。
目前国内现状是，最贫困偏远的地方，只能是代课老师，只要从现实情况出发，代课老师就会存在，“国家应该有直面问题的勇气。”
杨认为，代课老师的出路，其解决方法无非就是“转正、培训、妥善安置”。即对一部分年富力强的代课老师，能达到教师资格的，让其转正；对一部分年龄稍大的，教学水平较低的，为其创造条件，进行培训；而对一部分已经不适应教育一线的代课老师，根据他们的工作贡献，给予适当的补偿和妥善的安置。
“但这些举措实施的关键，取决于当地的财政能力。”杨东平说。
然而现在教师工资还是以县财政支付为主，对于西部一些贫困地区，县财政困难，让其关注代课老师，显然不现实。
去年１２月２４日，国务院发出了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。改革把明确中央与地方的责任作为重点，实行中央与地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央与地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任。
对免学杂费和提高公用经费水平，中央与地方的分担比例，西部地区为８∶２；对校舍维修改造资金，中央与地方的分担比例，中西部地区为５∶５；对贫困学生提供免费教科书资金，中西部地区由中央全额承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，由地方承担。
但此改革并没有涉及教师工资，杨东平对此表示，虽然国家加大了对西部教育投入的倾斜力度，但教师工资仍按现行体制执行，而实际上教师工资是占教育投入的大头。
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